缩小东西部差距应当处理好的若干关系 [上一篇] [下一篇]

[ 2009-8-28 11:54:14 | 作者:刘戈青 | 出处:原创 | 天气:晴 ] 字体:


改革开放近20年来,我国东部地区和中西部地区经济都取得了历史上前所未有的大发展。东部地区由于有较好的经济基础和有利的地理环境,加上国家政策的支持,发展比中西部地区更快一些,世人在瞩目我国经济建设取得巨大成就的同时,也以同样的目光关注着我国出现的地区经济发展不平衡现象——东西部地区差距越来越大的趋势。对此,党中央国务院已予以高度重视,在制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年奋斗目标时,明确提出要高度重视和采取有效措施正确解决地区差距问题。江泽民同志在十五大报告中指出:“促进地区经济合理和协调发展”。“更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济。从多方面努力逐步缩小地区发展差距”。本文试就缩小东西部差距应当处理好的若干关系问题谈点认识。

(一)东部发展与中西部发展的关系

改革开放以来,东部地区在经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区的带动下,大胆利用外资、引进国外先进技术、先进设备和先进管理经验,经济迅速发展,同时也为中西部地区起到了示范和窗口作用。而中西部地区不但为东部地区提供了大量的原材料和广阔的市场,而且还有大量资本和人才流向东部。十多年来东部发展势头强劲,不能不说在某种程度上与中西部强力支撑有关。

东部发展与中西部发展是相互依存互为前提的。我国中西地区土地面积占全国的86.1%,是矿产资源密集程度最高的地区。我国主要矿产资源储量大部分布在中西部地区,而东部地区则普遍缺乏矿产资源。东部地区进一步发展所需要的大量资源尤其是能源原材料工业产品,不可能全靠进口解决。按照我国的国情首先要立足于国内,这就意味着首先要着眼于中西部。同时,东部地区的发展还离不开中西部地区广阔的市场。

有人以这样一个比喻来形容我国对外开放的形势:东部沿海经济特区、沿海开放城市和沿海经济开放区组成的沿海经济开放带好比是一张弓,而沿长江开放城市则宛如一支就要射出的箭。如果这张弓没有弦,或者它的弦经不起强弓的张力,即使是再好的一张弓也射不出箭。而这张弓的弦就是广袤的中西部地区。
江泽民总书记1995年12月在陕西、甘肃考察时指出:“没有西部地区的繁荣昌盛,就不可能实现我们整个国家的繁荣富强;没有西部地区的全面振兴,就不能达到我们整个中华民族的振兴;没有西部地区的现代化,就不可能有我们整个社会主义现代化的最终成功”。从长期的发展战略来看,重视和支持中西部发展不仅是中西部自身的需要,也是东部的需要,是国家整体利益的需要,它关系到我们中华民族的长远发展和国家的长治久安。当然,这并不是说要东部放慢发展速度,与中西部地区齐头并进。一定阶段、一定范围、一定程度的区域发展不平衡或出现差距是难免的。从根本上说,有条件的地区发展得快一些,是有利于增强国家的经济实力,从而也是有利于逐步缩小地区差距的。对于地区差距问题,小平同志说过:“在本世纪达到小康水平的时候,就要突出地提出和解决这个问题”。中央《建议》把重视和解决地区发展差距的问题作为一条重要的方针提出来,并决定从“九五”开始,要逐步加大解决这个问题的力度,是完全正确和及时的。
(二)中央和地方、地区与地区之间的关系

区域经济中的利益关系包括两个方面:一是中央与地方的关系,二是地区和地区之间的关系。就中央与地方的关系讲,中央政府承担着组织和协调全国经济发展的任务,必须有足够的调控能力并掌握足够的财富和资源。但在区域经济发展问题上,还必须十分注意地方利益特别是当地群众的利益,过去我们一直讲正确处理中央和地方的关系,但这个问题始终未能处理好,这个矛盾在中西部特别突出。中西部的优势在于资源,经济发展就是把资源优势转为经济优势。但我国的情况是,中西部加工工业落后,主要为东部提供原材料或初级产品,而原材料价格长期被人为地压低,尤其是长期以来在计划经济体制下,中西部的资源被近乎无偿地取走,而资源开发中的许多负面影响却留在了当地。东部地区逐步走向市场经济的时候,中西部地区却至今未能摆脱计划经济的束缚。例如,以控制原材料和上游产品价格为手段的宏观调控,实际上是以牺牲中西部资源产地经济利益为代价的。价格漏斗把中西部能源原材料所带来的部分价值转移到东部和下游加工工业,东部从中获得了巨大的利益。经济活动呈现出外部效应不对称——中西部地区效益外部化,所做出的贡献被全社会分享;而东部地区成本外部化,其高附加值的深加工产品在与中西部低廉的原材料交换过程中,不仅获取了高额利润,而且将成本部分分摊到中西部资源省区。

地区间利益关系的矛盾除原有计划经济影响外,主要是地区间经济发展不平衡造成的。东部发达地区走向良性循环,经济状况会越来越好,而西部落后地区的差距会越来越大。今后一个时期,地区间经济发展不平衡还会向多元化发展,协调地区间经济利益关系的任务还会更加艰巨。从世界一些国家的情况看,协调地区发展不平衡无非两种途径,一种是靠市场机制自发调节;一种是政府直接干预。瑞典著名经济学家冈纳•尔达尔认为;“市场力量的作用通常倾向增加而不是减少区域差异”。从我国实际出发,完全靠市场机制是难以奏效的。特别是在市场机制尚不健全的情况下,体制落差将进一步加剧东西部差距。中央应在市场机制调节和分配结果的修正上,采取有利于增强中西部落后地区发展能力和竞争能力,有利于提高贫困地区自我造血功能的措施。东部地区要充分认识中西部地区的发展对自己未来发展的重要作用,加强与中西部地区多种形式的经济联合交流与合作,实行优势互补,防止急功近利。

(三)国家支持与自力更生的关系
缩小东西部差距,离不开国家的支持,但更需要中西部地区发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。
从国家来说,一是坚持区域经济协调发展,把缩小东西部差距作为一条长期坚持的重要方针。国家应制定区域政策,不断完善区域经济管理。目前我们的政策是由区域倾斜逐步转向产业倾斜。今后应当将产业政策与区域政策结合起来。在中西部加快能源、交通、原材料等基础产业的发展,既符合国家产业政策,又符合区域政策。
二是建立确实有保证的财政转移支付制度,支持中西部地区经济发展。
三是在投资、税收等方面制定特殊政策,保证中西部的投入和利益分配。国家对中西部地区要实行投资倾斜,优先安排资源开发和能源、交通、通讯等基础设施建设,为中西部发展创造良好的投资环境。在资源税征收标准上应充分考虑地方利益,使地方逐步积累起自我发展的能力。此外,还应促进中西部进行国际融资。
四是增加欠发达地区就业机会,增强其自我发展能力。国际经验表明,解决区域经济不平衡问题的核心,是培育和增强欠发达地区自身的创造能力和可持续发展能力。

对于中西部地区来说,说到底发展要靠自己。国家已制定了缩小东西部差距,促进区域经济协调发展的措施,但离付诸实施还有一定距离,关键要靠自己努力,保证这些政策及时到位。要切实转变观念,适应发展市场经济的要求,加快改革开放和开发建设,充分发挥资源优势,地缘优势,积极发展优势产业和产品。把资源开发作为经济发展的切入点,并迅速转入资源的深加工,延长产业链,增加产品附加值,增强自身的经济活力,使资源优势、地缘优势变为现实的经济优势。

需要指出的是,中西部地区是一个广阔的地域。在中西部地区仍有东西差距、南北差距,少数民族聚居地区与其它地区的差距,经济相对发达地区与老少边穷地区的差距。比如同处西部地区广西、内蒙、新疆、西藏、陕西、宁夏、四川、青海、甘肃相比都各有不同特点。因此各地必须从实际出发,因地制宜,尤其要注意解决好产业结构不合理,地区经济结构趋同的问题。

(四)加快发展与打“持久战”的关系

缩小东西部差距的问题已经尖锐地紧迫地摆在了我们面前。毫无疑问,中西部地区只有尽快实现经济体制和经济增长方式的转变,步上经济发展的“高速公路”,才能缩小与东部地区的差距。但是,解决地区差距问题将是一个很长的过程,必须树立长期艰苦作战的思想。

形成东西部差距的原因是多方面的,既有历史的原因,也有地理的原因,还有政策方面的原因。当前突出的矛盾是资金不足。任何国家在工业化初期都有一个资金积累的过程。我国中西部地区普遍面临着资金不足的问题,迫切需要资本输入。而资本输入的渠道主要是国家投资、财政支持以及引进外资、争取联合国援助、争取东部地区支持与联合。但是,在中央财政收入相当时期内不可能大幅度提高的情况下,可以预料中央给西部投资的增长速度将是缓慢的、渐进的。而且由于这些投资将集中于包括长江三峡工程、黄河小浪底工程等重点项目上,因此也不可能使中西部普遍受惠。外资会在效益优先的原则下,仍然把投资的重点放在东部。联合国援助只是暂时的、局部的,解决不了中西部的根本问题。我国东部地区至今仍然没有脱离资本输入阶段,因此东部资本输入西部,现在只能是少量的。

地理因素是人力难以克服并长期在经济发展中起作用的因素。根据发达国家的经验,它的影响力不是一成不变的。在工业化初期,这一限制因素较强,随着工业化发展,这一限制因素不断减弱。我国西部目前仍然以农牧业为主,工业化过程是一个渐进的过程。因此,地理环境影响力的弱化,也将是一个渐进的过程。

在缩小东西部差距问题上,必须从长计议,切忌急功近利。我们必须正视东西部差距,客观冷静地分析形成差距的原因。做到既不盲目乐观,又不盲目悲观;既不操之过急,又不甘落后消极等待。尤其是在经济增长速度上,必须从实际出出发,不要互相攀比,防止短期行为。必须长期扎扎实实打基础,一代人接一代人地艰苦奋斗。

在促进中西部地区发展,逐步缩小东西部地区差距的过程中,要始终处理好当前脱贫致富、增加收入与长期持续健康发展的关系。具体工作上要努力做到四个结合:(1)治贫与治愚结合;(2)发展生产与控制人口结合;(3)资源开发与资源保护相结合;(4)经济发展与环境保护结合。

(五)开发建设与可持续发展的关系

中西部地区多为资源省区,发展的重点是资源开发。中西部地区大部分地方干旱半干旱,土地荒漠化趋势日益加剧,生态环境十分脆弱。必须处理好开发建设与可持续发展的关系,保持社会经济长期持续发展的能力。既加大开发强度,又保持生态平衡;既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要构成威胁;既符合此地的利益,又不损害彼地的利益。

我国是一个经济较为落后的发展中国家,经济、科技发展水平还不高,管理体制不完善,经济增长方式仍以粗放型为主,面临的人口、资源、环境等问题还十分突出。我们既没有发达国家那样的资金和技术优势,也没有他们当时所具备的环境容量,仅靠拼资源搞外延扩大再生产的经济增长方式是难以为继的。我们的国力也不允许我们走“先污染后治理”的路子。这就要求中西部在发展经济时,不能只注重发展速度,更要注重质量和效益的提高,注重资源的节约和环境的保护,将经济发展同资源、环境、人口等因素统筹协调考虑,走可持续发展的道路。

在经济发展模式上中西部必须摒弃传统的发展模式,加速战略转移,尽快建立资源节约型的国民经济体系,从掠夺型开发向合理开发与科学保护相结合转变,维持生态平衡和可持续发展的能力。要推行自然资源保护与合理开发增值并重的政策。依靠科技进步挖掘资源潜力,运用市场机制促进资源合理配置。要促进社会、政治、经济、技术、管理等方面的全方位、有效、协调、创新的可持续发展。中国的未来系于中西部。中西部能否实现可持续发展,不仅关系中西部的未来。可以说,中西部经济振兴之日,也就是中华民族振兴之时。
(六)改革发展与稳定的关系

江泽民同志党的十五大报告中指出:“在社会主义的初级阶段,正确处理改革,发展同稳定的关系,保持稳定的政治环境和社会秩序,具有极端重要的意义”。中西部地区普遍面临着这样的两难境地:对于这片大部分为贫困落后覆盖的地区来说,迫切需要深化改革、扩大开放,加快发展;而对于这样一个多为边疆、少数民族聚居区的地区来说,稳定又是何等的至关重要。要改革就难免引起利益格局的调整,引发社会震动;而不改革经济发展就缺乏活力。忽视稳定将可能导致社会动乱,经济瘫痪;但一味追求稳定,就可能使改革无所作为,开放裹足不前,发展陷于停滞,积累更多的不稳定因素。因此,正确处理改革、发展、与稳定的关系尤为重要。

以新疆为例,新疆世居的民族有13个,周边与8个国家接壤,面临复杂的国际环境。冷战结束后,世界上民族主义浪潮此起彼伏。“泛伊斯兰主义”、“原教旨主义”在一些国家和地区重新抬头,使这些地方成为局部战争的发源地或“热点”地区。境内外敌对势力和民族分裂主义分子乘势煽风点火,企图把新疆从祖国分裂出去。近年来多次制造杀人、爆炸等恐怖活动。因此,维护祖国统一,反对民族分裂,保持社会稳定是新疆各级领导干部和各族人民长期面临的一项重要课题。没有稳定,什么事也干不成。但是,不能一讲稳定就什么改革、什么开放、什么发展都不要了。正如小平同志所说:“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”。当前,新疆周边国家国内矛盾重重,经济落后,因而国内敌对势力和民族分裂主义分子策反、挑动还难以形成大气候。但如果新疆不加快发展,保持相对优势,一旦周边国家发展起来,生活水平明显高于新疆,再加上国内东西部差距拉大,很难保证再不发生60年代初那样的大规模边民外逃事件,甚至出现把新疆从祖国大家庭分离出去的危险。各族人民一起走向共同繁荣,才能增强向心力、凝聚力,增强民族团结、维护祖国统一。我们一定要牢记江泽民总书记在党的十五大报告所强调的:“必须把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来,在社会政治稳定中推进改革、发展,在改革、发展中实现社会政治稳定”。

改革开放以来,中西部地区各省区都不止一次地与发展机遇失之交臂。认真反思,无不与没有处理好上述关系有关。当中央把战略发展目光投向中西部时,当21世纪曙光就要展露时,相信每个西部人都在思索这样一个问题:我们将以怎样的行动迎接21世纪的到来?

(载于《新疆建设》1997年3. 4期)

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