西部大开发 测绘当先行 [上一篇] [下一篇]

[ 2009-8-28 11:56:11 | 作者:刘戈青 | 出处:原创 | 天气:晴 ] 字体:

测绘——是以提供国家地理空间信息数据框架为主要内容的一项基础性、先导性、公益性工作。人类社会经济活动中80%的信息都与基础地理信息有关。当人类社会即将进入信息化时代,美国等发达国家加紧构建“数字地球”,而我国也积极着手建立“数字中国”的时候,新疆测绘行业又一次迎来了新的发展机遇和挑战。党中央、国务院实施西大开发战略,不仅可以使整个西部地区的资源得以有效的开发和利用,而且能加快解决西部地区经济发展的落后状况,并缩小西部地区与沿海及中部地区的经济增长和社会发展的差距,使我国的经济建设的整体发展水平赶上发达国家。因此,随着西部地区大规模基础设施建设步伐的加快,各个建设领域对多种比例尺有较强现势性的地形图、专题图和其它信息产品的需求也将随之增加,测绘正成为实现经济社会可持续发展不可或缺的重要工具。在这样的大环境下,新疆测绘行业要审时度势,发挥测绘科技的优势,加快培养跨世纪测绘专业科技人才和管理人才,调整测绘行业组织结构,确立以基础地理信息产业为支柱的发展方向,迎接西部大开发的机遇和挑战。同时,在市场经济的大潮中,稳步发展,创造辉煌,为新疆经济的可持续发展提供有力的测绘保障。
一、建立有力的行业管理体系,是发展测绘事业的必要保障
(一)在西部大开发中充分发挥测绘的先行作用,必须建立合理的测绘管理新体系

从这次中央的机构改革模式来看,国家测绘局作为部管局继续保留,并由原先的经济管理部门归属于资源管理部门,并不是单纯的换一个“婆婆”,重要的是使测绘工作在政府职能上得到强化。首先,明确了测绘工作属于社会服务工作,是社会公益事业的一部分;第二,为测绘部门全面正确履行自己的职责,在国民经济建设和国土资源管理中发挥更大作用明确了方向;第三,为密切、协调测绘与服务对象之间的工作关系创造了有利条件。从地方看,即从西部大开发的需要来看,新疆应尽快建立开发建设测绘协调联络机制,形成服务网络机构,充分调动各专业测绘单位和行业测绘单位的积极性,动员各方面人力、财力、设备、技术优势,将基础测绘和能源、交通、土地、水利、林业、环保、城市建设等重点工程相互融合,形成信息情报网络,统一协调,统筹规划,运用测绘高新技术手段,通过建立新疆基础地理信息系统,逐步实现在基础地理信息数据上附加各种专业数据,以满足自治区重点工程和各专业经济部门信息化管理的需要。同时要把自治区基础地理信息系统建设与应用部门的使用要求结合起来,实现地理信息资源共建共享,为建立自治区高效运作的测绘管理体系打下良好的基础。

(二)建立比较完善的测绘法律框架体系

从一九九二年《测绘法》颁布到现在,新疆先后颁布了地方性测绘行政管理法规、规章4个。为自治区测绘行政执法工作奠定了基础,对规范测绘市场,遏制无证施测、乱印地图等违规、违法现象起到了一定作用。但是,随着西部大开发步伐的加快,这些法律、法规已远远不适应西部大开发战略决策和基础设施建设的需要。国务院做出西部大开发的重大战略决策后,国际、国内对西部地区生态环境保护、资源开发利用以及能源水利、交通建设等都产生了极大的兴趣,而这些项目的开发和建设,均离不开地图和地理信息数据的支撑。如果我们不抓住这次良好的机遇,采取积极而灵活的政策措施来解决实际工作中的问题,及时修订有关法律法规条款,那么我们就会失掉这次来之不易的发展机遇。

(三)坚实稳固的财政支持是测绘行业发展的根本保障

众所周知,测绘工作是国家各项建设的基础性工作,基础测绘是一项公益性事业,各国均把基础测绘作为政府行为。国家之所以投入资金发展基础测绘事业,是中央政府和地方政府对这项工作形成共识的结果。1997年,新疆维吾尔自治区人民政府将基础测绘列入国民经济和社会发展计划。虽然目前每年下达的经费还很有限,跟不上经济发展对测绘的需求,且受益地区配套资金难以落实,但我区用于发展基础测绘的财政框架已经形成,只要经过我们的不断努力,自治区有关部门还将逐年加大对基础测绘的投入,同时采取有效措施调动受益地区的积极性,我区的测绘事业必将健康地向前发展。

二、明确测绘行业定位,接受西部大开发的挑战。

西部大开发,首要任务是加快基础设施建设。国家测绘局2000年测绘工作指导思想和总体要求也提出了开展西部地区DOM生产和基于DOM的土地覆盖数据库的建设,以及促进省级政府地理信息系统建设。因此,我区在迎来机遇的同时,对存在问题和面临挑战也要有充分的认识。

第一,测绘生产单位面临着体制改革的严峻考验

根据自治区的安排,目前即将开展地方政府机构改革,我区测绘事业单位的改革也迫在眉睫。目前,测绘生产单位大部分是事业编制的企业管理模式,其主要特点是事业单位以企业管理的方式到市场去参与竞争。根据国务院提出的要求,今后事业单位的财政拨款将逐年减少,最终自负盈亏,这就给测绘生产单位生存和发展提出了新的挑战,我们只有充分认识形势的严峻性,才能有足够的思想准备来迎接挑战。
第二,信息产业是二十一世纪的支柱产业,在西部大开发中,我区测绘业面临的第二个挑战是激烈的市场竞争
这就要求我们测绘生产单位在内抓管理,外抓市场的同时,还要拿出基础设施建设所需要的现势性较强、质量高的数字化产品。改革开放二十年,我区测绘市场得到迅速发展,测绘队伍在市场经济大潮中得到不同程度的锻炼,但是测绘行业要想全方位、全系统进入竞争的市场经济里,还会遇到许多困难和阻力。这就要求测绘生产单位的领导和职工要转变观念,解放思想,特别是在自治区机构改革的关键时候,各级党组织要深入细致地做好干部职工思想政治工作,使干部职工理解和支持改革。一些人一听说测绘事业经费要逐年减少,立刻产生了强烈的震撼和危机感。就自治区专业测绘队伍而言,大部分是七十年代中期才组建的,相当一部分职工已四五十岁,从发展的眼光来看,这批职工无论身体状况,心理承受能力,专业技术和接受新知识的水平方面,已不适应参与激烈的市场竞争,测绘生产单位人员结构亟待调整优化。
第三,技术装备、产品结构也面临挑战

近年来,我区测绘生产单位的硬件设施有了较大改善,然而与测绘高新技术快速发展的新形势相比较,在技术装备上还跟不上市场的需要。测绘队伍有些陈旧的设备至今还在使用,野外测量不少工艺流程还在继续使用传统测绘手段,外业一线人员劳动强度还没有完全减轻,重速度轻质量的现象时有发生,损坏了测绘队伍的信誉,这些都制约了我区测绘行业全面参与市场竞争。要想彻底扭转这种被动局面,必须大力调整我区测绘行业的队伍结构和产品结构,从传统的测绘模式中走出来,加大对测绘新产品开发的投入,积极运用“3S”等新技术,开发“4D”产品,并扩大测绘服务领域,制定出近期和远期测绘市场发展的规划,坚持两条腿走路的战略,即在完成我区基础测绘指令性任务的同时,开发、拓展测绘市场。前者是以测绘的基础性、公益性特征决定的,后者是以市场经济竞争性为主而在测绘行业间形成有序竞争的管理机制。两条腿走路可以增强测绘队伍自我生存和发展能力,完善与市场经济相适应的测绘经营管理机制。

三、做好充分准备,为西部大开发提供测绘保障。

(一)建国五十年来,自治区及驻疆部队和内地省区广大测绘工作者在天山南北建立了空间大地平面控制网(包括三角网、导线网)和精密大地高程控制网(水准网),构成了新疆地表信息高精度空间定位框架。实测1∶10万地形图已覆盖全区,1∶5万地形图121万平方公里,实测覆盖城镇和农业区1∶5万地形图、影像图约27万平方公里。“八五”以来,为满足自治区经济、社会发展需要,移植了1∶100万、1∶50万、1∶25万国家基础地理信息数据库,布测高精度全球定位系统(GPSA、B级)空间定位点80点,建立了新疆大地成果数据库,地形管理数据库等;建成了乌鲁木齐GPS(全球定位系统)卫星跟踪站,并纳入国家重大科技工程项目中国地壳运动观测网络中。1997年以来根据自治区人民政府安排,实施了阿勒泰地区、伊犁地区1∶1万基础测绘工作;完成伊犁河流域农业开发及水利基础设施建设的航空摄影1万平方公里;参与了新疆国土资源环境遥感综合调查并将承担管理信息系统的研建工作。为构建高起点基础地理信息技术体系,为西部大开发服务,近期向国家测绘局申请在我区建立由航空航天遥感数据处理系统、省级基础地理信息获取、处理、存储、分发服务系统组织的地理信息产业基础设施。申请承担国家基础地理信息1∶1万地图数据库建设(其中自治区范围有数字高程模型、数字正射影像、数字栅格图、数字线划图和卫星土地覆盖等项目)。积极筹备建立东天山经济带基于1∶1万地形图地理信息系统等。这些可以直接为西部大开发的基础设施建设和土地资源管理、生态环境保护提供服务。

测绘工作要积极扩大服务领域,改变服务方式,丰富服务内容,提高服务质量,努力实现四项服务原则,即为自治区领导和决策部门服务,为自治区重点工程服务,为提高人民生活质量服务,为国家重大战略决策服务。特别是要变被动服务为主动服务,加强与各部门间的联系,加强合作。

近年来,自治区测绘主管部门始终把为自治区经济建设和社会发展提供及时、可靠、适用的测绘保障作为测绘管理和测绘事业发展的着眼点。目前,测绘局所属各测绘生产单位已完成了从传统测绘生产技术体系转向现代测绘生产技术体系,从模拟型产品转向数字化产品的历史性跨越,具备承担大规模基础地理信息数据生产能力。并致力于自治区基础地理信息系统建设,为各经济部门开发、研建基础地理信息数据的专业管理信息系统,开展测绘延伸服务,为自治区领导和决策部门、专业部门提供与地理信息有关的决策依据。同时,开展了用于资源综合调查、开发与管理、环境保护、土地利用现状调查、森林草场管理,自然灾害预测和防治,城市规划、市政建设与管理、土地资源动态监测等多方面测绘服务,使空间数据基础设施逐渐成为西部开发招商引资软环境建设的重要基础。

同时,我们还积极提供全球卫星定位系统(GPS)空间定位服务,开发空间大地快速精密定位,为基础测绘和专业测绘提供基础控制框架;开展地壳或重要建筑物形变观测,进行永久性GPS卫星跟踪监测,精化卫星定轨精度。利用乌鲁木齐市红山GPS卫星跟踪站对辐射范围内的城市开展基准服务,为公安、交通、保险、消防等特种行业和车辆提供定位导航和监控应用与研究。

我们还引导测绘生产单位开拓遥感技术服务与合作。开展遥感综合资源大调查,利用卫星和航空摄影资料修测、更新地图,获取土地利用和土地覆盖现状,为农业区划和精细农业监测和估产等提供服务。

遥感技术具有获取信息快速、形象直观、用途广泛的特点,是及时、准确、宏观地反映地表和地面附着物现状及发展趋势,科学规划、合理利用资源、监测生态环境的基本手段和依据。我们还着手运用遥感技术为地理信息系统提供的专题信息,实现智能化遥感图像处理和解释,为塔里木河流域进行以治水为根本的环境治理,生态经济建设,防荒漠化治理和土地动态监测提供服务,运用测绘手段提供有力保障。我们将以测绘科技创新为新疆实现可持续发展和跨越式发展架起一座桥梁。面对机遇和挑战,我们一方面将以西部大开发为契机,以测绘高新技术为龙头,彻底改变测绘发展滞后制约经济发展的局面,紧紧依靠科技进步,艰苦奋斗,开拓进取,扎实苦干,为西部大开发,为新疆大发展提供强有力的测绘保障。另一方面,新疆地处边远,经济发展相对落后,基础测绘投入不足,与发达地区相比还存在着很大的差距,所以我们也希望国家给予新疆测绘工作大力支持和帮助。

(此文发表于《决策通讯》2000/9、《改革与发展》2000/9,编入国务院研究室司长、中国言实出版社社长郭振英任主编,由中华爱国工程联合会宣教中心与国务院研究室中国言实出版社共同出编辑版的《“以德治国”理论与实践》)

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回复:西部大开发 测绘当先行 匿名网友 于 2010-5-15 23:39:58 发表评论 [引用]

写的好啊! 这样的人才,难得啊!

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