一个花园城市国家的建设之路——新加坡城市规划建设与管理 [上一篇] [下一篇]

[ 2009-8-28 11:59:12 | 作者:刘戈青 | 出处:原创 | 天气:晴 ] 字体:

1994年9月4日至9月18日,我随新疆城市规划建设培训班一行19人赴新加坡进行了为期14天的短期培训。此次学习时间虽短,但获益匪浅。现将在新加坡所见、所闻及所搜集的资料整理成文,以飨读者。
一、新加坡概况
新加坡共和国位于马来半岛南面,南隔柔佛海峡与马来西亚相望,北扼太平洋与印度洋通航的马六甲海峡之咽喉,战略地位十分重要。新加坡公元8世纪建国,1824年沦为英殖民地。一直被英国作为远东的重要商埠和军事基地。1942年2月被日本占领。日本投降后,英国恢复殖民统治。1963年9月16日作为一个州并入马来西亚。1965年8月9日退出,成立新加坡共和国,为英联邦成员国。1990年10月2日与我国建交。
新加坡国土面积641平方公里,由新加坡本岛及其海域内59个小岛组成。新加坡人口约300万,华人占77.7%,马来人占14.6%,印度、巴基斯坦、斯里兰卡人占6.4%,其余为欧洲人或欧亚混血人。马来语为国语,英语为行政用语,马来语、英语、华语、泰米尔语为官方语言。马来人和巴基斯坦人多信奉伊斯兰教,华人和斯里兰卡人多信奉佛教,印度人多信奉印度教。此外还有人信奉基督教和天主教。
新加坡海岸线长140公里,新加坡本岛面积占全国面积92%,岛上地势平坦,最高海拔177米。有海堤与马来半岛相连。新加坡位于赤道以北大约136公里,属热带海洋性气候,常年高温多雨,年平均气温26℃,年平均降水量2400毫米。
新加坡境内自然资源缺乏,市场狭小,经济主要以转口贸易、加工出口、航运、金融为主。工业致力于资本密集、技术密集、高附加值的新兴工业,逐步淘汰劳动密集、低附加值的落后工业。主要工业部门有炼油和石油化工、造船和钻井平台建造、电子和电器、纺织、交通设备等。可耕地面积仅1.2万公顷,粮食全部靠进口。新加坡是世界著名的转口港。转口和加工出口贸易一直是新加坡对外贸易的主要支柱。有80多个国家的150多家船务公司使用此港。1986年在港口注册的船舶总吨位1.99亿吨,货物吞吐量为1.12亿吨,居世界各商港前列。新加坡是东南亚重要商业城市及国际金融和交通中心之一,是亚洲、欧洲、大洋洲三大洲的航空中心。
新加坡1965年独立后,国民经济持续高速发展,在不到30年的时间里,取得了举世瞩目的成就。六十年代初期,新加坡人均国民生产总值仅为1000余美元,此后每年以10%左右的速度增长。至1991年,人均国民生产总值13700美元,外汇贮备370亿美元,进出口总额1200亿美元。目前每年境外前去旅游观光者超过600万人次(其中中国大陆每年赴新旅游观光者约20万人),创汇50亿美元。新加坡具有世界一流的机场,港口、高速公路、地铁等基础设施。新加坡克服其人力和资源匮乏的劣势,充分利用其独特的地理优势,制定有远见、高起点、高标准的经济社会发展战略和空间发展规划,建立高效率的决策和管理机制,依靠科技进步,举国上下致力于经济建设,大力发展第三产业(第三产业比重高达74%),坚定不移地走出一条小国、穷国进行现代化建设的成功的路子。
从以下资料(1993年统计数)对新加坡综合国力可略见一斑:
经济增长率

10%

人均国民收入

16600美元

对外贸易额

世界第15位

海外跨国公司

3000个

每700人

1个医生

每10人

1辆小轿车

每3.8人

1部电话

拥有传呼机

25万人

拥有手提电话

20万人

银行总数

131个(不包括分行)

国外游客

600万人次

外汇储备

466亿美元

失业率

2%

泊港船只

9万艘

年处理集装箱

900万只

机场旅客年吞吐量

4400万人次

公路

3000公里

地铁

67公里

家庭小汽车

30万辆

公共汽车

1.1万辆

由于新加坡经济发展迅速,人们的消费观念和消费结构也在发生着巨大的变化。六七十年代,新加坡人还过着“一二三”(一个妻子、两个孩子、三间住房)的“温饱型”生活,到了八十年代,新加坡人已开始追求“四五六”的生活方式,即四个轮子(汽车)、五位数的收入、六间房子。进入九十年代,新加坡人又开始追求“五个C”,即职业、信用卡、高级公寓、小汽车、俱乐部会员证。由此也可见新加坡的经济实力和人民的生活水平。特别需要提到的是,新加坡在经济高速发展的情况下,贫富悬殊却不十分明显,中低收入者的生活也达到了相当高的水平,很多人拥有汽车和宽敞的住房。我们途径香港入境时,明显感到香港与新加坡形成强烈的反差。香港鳞次栉比的高楼大厦旁,不难看到低矮简陋的棚户。而在新加坡则几乎见不到这种情况。
新加坡是一个现代化的热带岛国,又是一座闻名于世的花园城市,建成区面积已达国土面积的56%。其科学的城市规划、良好的城市基础设施,井然有序的城市管理,无疑为新加坡经济持续高速发展并雄居“亚洲四小龙”之首创造了极好的条件。
二、新加坡城市规划建设管理体制
新加坡是一个现代城市型国家,其中央政府亦即城市政府,一级政府直接管理城市各职能部门,力求减少行政层次。政府各职能部门机构设置精干,职权明确。其机构大体分为两类:一类是纯粹行使政府管理职能的政府部门,另一类是具有一定开发经营职能、自收自支、半官方的法定机构。各部门分工合作,统一协调,绝少扯皮掣肘,形成高效率的决策和管理机制。在城市建设中,城市规划部门处于特殊重要的龙头地位,行使着引导和控制城市合理发展、经济合理布局、居民合理分布的综合职能。
(一) 新加坡的行政结构
新加坡政府内阁共设19个部,分别是国防部、环境部、律政部、国家发展部、贸易与工业部、交通部、财政部、社会发展部、教育部、劳工部、卫生部、内政部、新闻与艺术部、外交部。其中与城市规划建设管理关系密切的有五个部:
——国家发展部(相当于我国的建设部):下设市区重建局(即规划局)、建屋发展局、建筑业发展局、国家公园局、古迹保留局等法定机构和公共工程局、公园暨康乐局、原产局(管农业的机构)等行政机构;
——交通部:下设电讯局、港务局、地铁局、民航局等法定机构和海事局、车辆注册局等行政机构;
——贸易与工业部:下设经济发展局、贸易发展局、裕廊镇管理局(管理主要工业区裕廊镇及其他工业区的开发建设)、公用事业局、旅游促进局等法定机构和统计局、度量衡管理局等行政机构;
——环境部:下设排水局、防污局、阴沟局、环境卫生署等行政机构;
——律政部:下设土地局、地契注册局、测量局等行政机构。
(二) 市区重建局(规划局)的机构设置和职能
新加坡市区重建局是1989年由原规划局、市区重建局、研究与统计组合并重新组建的,行使范围广泛的规划、建设、管理行政和经营职能,队伍实力雄厚、素质较高、专业齐全、结构合理。1992年全局共有职工1200人(每万人口4.4人),其中高层次的管理人员以及规划师、建筑师、工程师、测量师、会计师、系统分析评估、法律等方面的专家251人。
市区重建局的机构设置和职能如下:
——城市规划署:负责战略规划(概念规划)、总体与详细规划;
——保留与城市设计署:负责市区规划设计与城市保护;
——发展管制署:负责规划管理和违章取缔;
——土地行政署:负责土地批租、土地管理与研究、公共停车场管理;
——企业发展署与项目发展署:负责测绘、工程契约与行政、人力资源、公共关系、管理与办公室服务、财务、咨讯系统、综合土地使用信息系统、法律。
(三) 市区重建局(规划局)处于特殊重要的地位
新加坡政府设置三个权利很大的跨部门综合协调非常设机构,负责协调国家有关公共发展和私人发展的重大事项。三个机构的主席都是规划局长(总规划师),充分体现了城市规划的龙头作用和综合职能。
——总体规划委员会(负责协调公共发展)
主席:规划局长(总规划师)
委员:国家发展部策略规划署、土地局、国防部、土地与产业局、环境部防污局、公共工程局、裕廊镇管理局、建设发展局、经济发展局工业发展署。
——发展管制委员会(负责协调私人发展)
主席:规划局长(总规划师)
委员:公共工程局建筑管制署、环境部防污局、规划师学会、建筑师学会、公共工程局道路交通署。
——建筑管制委员会(负责审查主要地段的城市设计与建筑设计)
主席:规划局长(总规划师)
委员:规划师学会的高级规划师和建筑师学会的高级建筑师。
(四) 概念图审阅组织结构
概念图是新加坡重要的规划文件,综合性很强,涉及
面很广,审阅时有众多部门参与。其组织结构如下:
设总执行委员会,主席由国家发展部担任,下设7个小组委员会,分别是:
人口与住宅:主席,建屋发展局
交通:主席,公共工程局
商业:主席,国家发展局
市区中心:主席,市区重建局
环境:主席,市区重建局
工业:主席,经济发展局
康乐:主席,园林及康乐设施局
四、新加坡的城市规划
新加坡的城市规划由市区重建局组织制定。1955年原规划局提出第一个总体规划,1985年经政府批准,成为法规性文件,为适应不断变化的情况,规定每五年修订一次,并通过法定的程序予以确认。总体规划主要内容是通过土地使用分区、人口密度和容积率的控制去管制土地使用和保留土地作为公共发展用途(规划的深度相当于我国的分区规划)。在总体规划的基础上,将全国(城市)分为50个小区,并制定具体的发展指南和小区详图(规划的深度相当于我国的控制性详细规划)。同时还制定保留区规划和其他专业规划以及具体建设地段的城市设计(规划设计的深度相当于我国的修建性详细规划)。
新加坡在城市总体规划的实施和不断修订过程中发现,由于缺乏宏观的、长远的发展战略造成许多矛盾。因此,从1968年开始进行长远规划的研究,在联合国的协助下,1971年提出第一个概念规划图,主要内容是明确分阶段发展目标,提出综合的土地利用和交通规划以及居民点体系的布局(其深度介乎我国的区域规划和总体规划之间的层次)。1988年至1991年,新加坡没有按原规定进行五年一次的总体规划修订,而是在深入研究的基础上,提出了新一轮至2000年、2010年以及远景(2030年)的概念规划,并经内阁批准成为法定文件。主要内容是考虑不同阶段经济社会发展和产业结构调整的需要,确定用地拓展(填海)和空间布局、综合交通体系、市区重建和新镇发展的原则要求。概念规划可能逐步取代原有的总体规划,作为指导城市建设和发展的基本依据。
所谓概念图,是一种综合性、长期性、战略性的城市结构图,它勾画出长期和短期规划的战略轮廓,成为规划建设基础设施和公共设施的指导性文件和规划研究的依据。概念图的作用是增强城市功能,促进和维持经济增长,促进城市合理高效发展。

概念图规划的总构架

最终概念图

2000.2010与2030年概念图


社会设施规划图


修订概念图

新加坡的城市规划和规划管理有许多经验值得借鉴。
(一)新加坡的城市规划以经济社会发展战略为依据,对整体的空间发展战略研究得比较透,看得比较远。
新加坡的实践证明,城市规划不可能完全准确无误地预测未来的发展,因此也就不可能一成不变,需要在实践中不断滚动、调整和完善。新加坡首先着眼于土地利用和综合交通体系的结合,形成概念(战略)规划,发挥其宏观指导作用,形成合理的城市形态和框架。同时对具体的城市规划设计研究得比较深,做得比较细,特别是对土地使用性质和分区以及相关的控制指标做出明确规定,形成相应的法规,强化规划实施过程中对土地开发建设的引导和控制。
(二)新加坡的发展战略规划深入人心,形成了社会的共识,从而具有真正的权威性,较好地解决了公众参与和规划实施问题。
新加坡的一些重要部门例如建屋发展局、裕廊镇管理局都设置了规划设计机构,具体制订组屋区、工业开发区等修建规划,但这些部门制订的规划都要经过市区重建局审批。由于这些部门能够自觉地遵守总体规划确定的原则和有关法规,较好地处理局部与整体的关系,因此在审批过程中一般不会出现扯皮和矛盾。新加坡的一些专业工程规划也是由主管专业部门组织制订,但必须经市区重建局综合协调审查同意后方可实施。
(三)新加坡的用地规划,充分体现了对环境、基础设施以及第三产业的高度重视。
在土地十分紧张的情况下,保证有足够的绿色空间以及基础设施和第三产业发展用地。特别是充分发挥市中心区土地使用价值,优先保证第三产业发展用地,尽量在市区外围规划、建设新镇,安排居住用地,有效地进行市中心区的用地调整,优化用地结构,取得了良好效益。
(四) 严格依法对规划实施管理。
新加坡的规划管理由市区重建局下属发展管制署负责,依法行政,严格管理,实施有效的发展控制。
新加坡建立了比较完善的规划管理和技术法规体系,全社会的规划意识和法制观念比较强,主管部门依法进行规划的实施管理,很少行政干预。因此管理具有很高的透明度和公开性。按照规定,任何建设项目的安排若要改变或调整规划确定的原则和细节,必须登报公布。
新加坡1985年颁布《城市规划法》,成为规划管理的基本法律依据。法律的内容方面基本和我国的《城市规划法》接近,但授权主管部门行使更加广泛的综合职能。法律的要点如下:
规定发展的定义是指一切有关建筑、工程、采矿或其他涉及地面、空间和地下的建设活动,或在本质上改变土地或建筑物的现有用途;
授权规划主管部门管制所有土地的发展;
规定总体规划提呈、批准以及修改规划的形式、内容和程序;
规定规划主管部门和私人土地所有者、发展商的权力和义务;
规定所有的发展项目都必须取得规划主管部门的准证;
授权规划主管部门征收发展费以及发展费的计算和征收方法(法律规定应改变土地使用性质,造成土地增值,需交纳发展费)。
发展项目的申报和审批分两个阶段进行。第一是可行性研究阶段,审批后颁发的准证类似我国的 “选址意见书”;第二是项目实施阶段,审批后颁发的准证类似我国 “建设用地规划许可证”和 “建设工程规划许可证”的综合,最终建设工程施工图的批准,由公共工程局下属的建设管制署执行。
第一阶段和第二阶段的申请,按规定4-8周内必须审批,这是因为规划主管部门需要一定时间和涉及发展的有关部门协调,但要保证管理的效率。按照规定若不批准发展项目的申请,规划主管部门必须正式发出统一格式的通知书,详细说明不批准的理由,并提出其他建议。申请者若不接受,可以提请市区重建局的上级国家发展部审议裁决。
发展项目的规划审批主要涉及相关基础设施和公共设施的配置、环境品质、建筑高度和容积率、绿化覆盖率、出入口、建筑体群的景观和重要建筑物的设计是否符合规划要求和有关法规的规定。
(五) 新加坡高度重视在城市规划和管理中应用新技术。

在国家电脑局的支持下,市区重建局推动和建立了比较完善的“综合土地利用系统”,成为辅助规划设计和强化规划管理的先进技术手段,并为其他有关部门提供系统的信息资料。新加坡政府为此拨款2250万美元,用于建立硬件系统和开发软件,该系统的重点是信息的图形化。目前,从提供各种地理信息到辅助规划设计成图;从建设项目申请到提出与批准相关的资料和图件以及建设后的资料贮存,基本实现了电脑化,提高了规划与管理的科学性和工作效率。

新加坡全国现状和规划用地平衡表

年代 1988年 远景(2030年左右)

人口 260万 400万

用地项目 用地面积
(公顷) 人均用
地面积
(M2)

% 用地公顷(公顷) 人均用地

面积(M2)

%

居住用地

8000 31 23 15100 38 27

工业、仓库用地

5400 21 15.6 11000 27.5 19.6

商业用地 800 3.1 2.3 1250 3.2 2.3
公共设施(包括文化、教育、卫生、行政办公等)用地

3500 13.4 10 5500 13.8 9.8

基础设施用地 其中:
高速公路、道路、地铁
公用事业、电信
海港
机场

9300

6200
1200
400
1500

36.5 27.2



2800

14500

8100

2300

1300

36 25.7

公园、绿地、休息、康乐设施用地
其中:中部水源保护绿地和水面 7700

5300

29 21.9 9000

5300 21.5 15.6
建成区合计 34700

134 100 56350 140 100

其他土地 27600 16950

其中:农业、采石
坟地、特殊用地、待开发重建用地 5300

22300

2400

14550

总计 62300 73300

注:1、新加坡是个城市国家、建成区达国土面积56%。

2、人均绿化和基础设施用地比我国大城市高得多。

3、远景发展用地主要靠填海拓展。

四 、新加坡的土地管理
新加坡本土面积十分狭小,城市发展主要靠填海造地。而且因为填海的土石要从邻国运来,随着填埋范围不断向海域延伸,填海成本越来越高,寸土寸金已难以形容其土地之珍贵。新加坡摸索出了一条适合本国国情的土地管理及开发经营的路子。
新加坡70%以上的土地属国家所有,另有部分英国殖民时期遗留下来的私有土地。新加坡的土地使用期限分为999年、99年、60年,工业用地一般为20—30年。999年的用地几乎是永久性用地了。新加坡法律规定国家根据发展需要可以强行征用私有土地,这是城市得以按照规划开发建设、合理发展的重要条件。
新加坡国家律政部下设土地局,负责全国土地权属和地政的行政管理,不参与任何开发经营活动。市区重建局(规划局)裕廊镇管理局、建屋发展局分别负责组织市区、工业区和新镇土地批租和开发经营。土地统管和部门分管相结合,城市规划部门负责土地的规划管理,并与土地的开发经营密切结合,保证了城市用地布局和结构的优化,保证了城市土地的高效益和房地产业的健康发展。
市区土地的批租由市区重建局负责组织。自1967年至1990年6月,23年中市区重建局一共推出16次土地批租计划,涉及324片地段的261个发展项目(租期一般为99年)。供发展的用地面积达186公顷,其中175个项目已全部完成,所带动的投资达74亿美元,使原来拥挤破旧的市区得以按照规划彻底改造,从根本上改变了城市面貌。
新加坡对城市土地批租进行了周密的研究和筹划,并有一套完整的办法。主要考虑了以下各方面因素:一是整体的土地用途与发展计划;二是土地征用与迁移涉及住宅与营业用房的情况和工作程序;三是各种用途楼面的供应与需求情况;四是发展商对市场有关问题的反馈;五是国家发展部的有关政策。市区重建的成功有赖于政府与私人发展商的通力合作。政府的主要任务是根据国家的发展目标与经济策略,拟定土地的发展指南;提供必要基础设施和公共设施;大力推进新镇公共组屋区的建设,向外疏解居民,以便腾出更多的市区土地,供市区合理发展。发展商的贡献则是提供资金、人力与专业知识,在发展中发扬企业精神。
通常土地批租的程序是:(1)市区重建局根据各方面的条件确定批租的具体地段;(2)为批租地段拟定建筑概念与发展指南,包括发展用途、发展密度、道路交通与车辆出入口的安排、市容设计概念、建筑的形象与高度等,同时根据上述条件拟制城市设计概念图,供发展商和建筑师参考,鼓励建筑师发挥想象力与创造力,提供优秀的建筑设计;(3)拟定招标的标书,同时为招标者准备一个包括各种必要的图纸和文件的“发展商文件袋”,并在报章上公布招标消息;(4)通常给投标者三个月时间准备建筑设计与有关文件。投标鉴选分为两个阶段进行,第一阶段是由一个建筑师为主组成的判选团依建筑设计的优劣确定入选作品。接下来市区重建局牵头与其他有关部门的高级政府官员组成投标鉴选委员会,决定得标者。这种招标方法充分体现了土地使用的综合效益,有利于城市规划的实施。
地价的确定主要考虑土地的区位、使用性质和市场情况。新加坡没有事先对市区的土地进行一次性的分级评估,确定基本地价,而是由市区重建局的系统分析与评估方面的专家对招标地段评估后,主要根据市场需求确定地价,在他们看来,市场波动对地价的影响是举足轻重的。相比之下,我国在土地批租中特别是以协议方式出让土地的则极少考虑市场因素,因而造成土地收益的流失。
1981年新加坡商业中心乌节路内店铺用房售价31250美元/平方米,1986年经济萧条期降至14375美元∕平方米,到1991年又上升至37500美元∕平方米。这种楼面价格的暴涨暴跌,实际上反映了其市场地价的波动。
新加坡对工业区用地的批租和开发则采用了另一种方式。裕廊镇是新加坡西海岸集中的工业区,据说我国的深圳特区就是借鉴裕廊镇工业区的经验而创办的。60年代初新加坡人民面临的两大突出社会问题是失业和住房问题。为解决就业,新加坡政府创办了裕廊镇工业区及另外29个小工业区,实行特殊政策,鼓励外商投资。裕廊镇管理局负责工业区及其他一些新建的工业区土地的批租和开发。这里原来是一块沼泽地,首先以优惠价格向政府购得土地99年的使用权,然后向政府或私人企业低息贷款进行七通一平(每平方米土地需投入 22美元左右),建设标准厂房或直接以开发好了的土地吸引国内外投资,并积累资金进行滚动开发。1962年建设第一个钢铁厂(占地6300公顷),并相继在外围的岛屿建设了世界第三规模的大炼油厂,从开始时建设劳动密集性企业,逐步向技术密集性转化,进入80年代更着重于开发科技工业园。土地批租不采取一次性收取租金的办法,而是每年收取租金10—40美元∕平方米。裕廊镇工业区以其优越的投资环境吸引了大量国内外投资,促使工业生产稳步、高速地发展。目前全国共有4600个工厂,其中2700个集中在裕廊镇,提供了40万个就业机会。国外投资兴办的占70%,世界600多个跨国公司在此设立基地,裕廊镇以其雄厚的实力在促进新加坡的高速发展中占有重要地位。
新加坡的土地管理虽然涉及众多部门,如国家发展部的市区重建局(城市规划署、土地行政署)、建屋发展局,律政部的土地局、地契注册局,贸易部的裕廊镇管理局等,但却职责分明,协调统一。律政部的土地局负责代表政府颁布土地征用法令,土地注册局负责土地权属登记;而国家发展部的市区重建局负责城市规划编制与实施管理,土地行政署负责土地批租、土地管理和公共停车场管理。在这一点上与我国建设部门和土地部门的职责分工有所不同。新加坡规划管理、土地权属和房屋权属管理分工明确,工作协调高效是值得我们借鉴的。
新加坡土地资源有限,在土地利用上,采取了向空间发展——建高楼大厦(新加坡无台风和地震危害,客观上有着十分有利的条件);向地下拓展——建地下建筑、隧道、地铁等;移山填海,连接小岛——将众多小岛连成若干大岛;向国外发展——将一些占地多的发展项目转移到国外。除此之外,城市规划与设计为其土地利用提供了科学的依据,各部门工作协调高效为其土地利用创造了良好的条件。
长期备用地分配
主要
用地

备 用

百分比(%) 面积

住宅

14.7 1,260公顷

工业

19.2 2,090公顷


商业

25.0 6,000,000公顷

(建筑面积)
注:备用地以满足人口440万以上时的需要
五、 新加坡住房制度和住宅建设
新加坡是世界上住房问题解决得最好的国家之一,对于促进社会稳定和经济发展发挥了极其重要的作用。新加坡独立以前,近40%的居民无房或居住在简陋的棚屋中。严重的住房短缺、人口过度拥挤、居住环境恶劣成为新加坡突出的社会问题。50年代中期约80%的人是租住房屋。1960年建屋发展局成立后,根据政府长远的社会发展战略和社会福利政策,着手从根本上解决住房问题,首先是制定和实施一项宏大的“居者有其屋计划”。经过30多年的努力,目前已有占全国近90%的人口居住在建屋发展局兴建的60多万套组屋中,高于许多发达国家,取得了巨大的成功。
组屋建设最初靠回填沼泽地和填海或通过土地征用法强制征用私人土地,并以低息向政府贷款启动。60年代初建设的组屋多为一室和二室较低标准的住宅,供低收入家庭租用。随着居民生活水平和住房需求的提高,特别是60年代中期实行公积金制度,购房经费有了一定的保障,建设组屋的标准也逐步提高。进入70年代后,以兴建三室、四室、五室、公寓式和高级公寓式为主,每户建筑面积从75平方米到160平方米,而且从以出租为主变成出售为主。目前,新加坡拥有住房的套数已超过全国居民的户数,因此,新加坡已着手实施一项大规模改造早期低标准的一室、二室组屋计划,以适应居民不断改善生活质量的需要。
“居者有其屋”计划的实施,主要靠政府的财政支持和实行公积金制度。政府一方面给建屋发展局以必要的财政补贴,使组屋区的开发建设得以不断滚动发展;同时又向购房者提供低息贷款,使其通过分期付款方式确保有购房能力。此外,建屋发展局的资金来源还有:住户摊还的借款、售卖产业所得、银行存款及其利息等。
组屋区主要分布在市区周围的新镇中,建屋发展局采取统一规划、配套建设的办法成片开发建设组屋,高层高密度的住宅组群和公共建筑,错落布置在大片绿地和草坪中,形成了许多基础设施完善,公共服务设施齐全、方便舒适、环境优美、建筑形式多姿多彩、多元种族亲密融洽的美好社区。建屋发展局还有一支庞大的保养维修队伍和完备的房屋管理机构,对所有的组屋及其内部设施进行经常性的维修养护,为居民提供优质、高效的服务。
新加坡政府通过大规模兴建组屋,较好地满足了绝大多数一般收入和较低收入家庭的需要,同时通过多种渠道,满足不同阶层住房的需求,主要是高收入家庭建造私房,或由发展商统一开发建设高标准住房出售,建造方式大致有独立式、半独立式、联排式以及私人合作建设共管式住宅小区(或组团),共管式住宅小区配备高标准的公共设施,实行封闭式的自我管理。
从1994年12月起,建屋发展局每季度推出7000单位组屋,并且在新的分配制度下供选购。新制度把全国未完全发展组屋区的组屋分西区、北区和东北区供选购。申请表格自10月1日起在建屋发展局中心售屋组、各分局以及邮政局索取。填好表格可以邮寄或亲自送交。购屋登记程序是:购屋者填写申请表,建屋发展局收到申请表后,审核申请表格,不合格的申请作废,合格的发给申请者登记号码,并由申请者付登记费,首次申请者付200新元,属于转换组屋者付600新元。为避免申请购房者排队,采用电脑抽签的方式处理首个月的所有申请并发登记号码。抽中号码的,发给认购通知书,认为抽中的组屋区不理想要求换区的,原有登记号码挪后3个月仍然有效,可在新推出的组屋区继续抽签,且无须付费。抽中号码不认购者重新登记,重付登记费;认购者需付认购费,分别是:4房式1000元,5房式1500元,公寓式2000元。申请者在认购3个月后就可签署交易协议书,然后支付组屋售价的20%作为首期付款。
新加坡现有93000户申请组屋的家庭,多是要求调换面积大功能好的组屋的。建屋发展局除在四大语言的主要报刊上刊登广告简介新制度下组屋申请与处理程序,还发信邀请申请组屋的家庭在新制度下继续申请,并且在信中注明他们从1991年1月至今申请未成的记录。根据他们屡次申请不成的次数,归类抽签发登记号,次数越多,号码位置越靠前。建屋发展局一一审核申请者的资格,例如家庭入息顶限等。合格申请者将获书信通知。
组屋申请者的条件是:A、申请普通组屋者必须拥有新加坡公民权,或夫妇二人至少一个是新加坡公民或一个永久居民。B、申请中等组屋者应是新加坡公民或永久居民,或夫妇二人至少一个是新加坡公民或永久居民。申请者年龄应在21岁以上。申请者以家庭为单位:A、申请人和太太加子女;B、申请人和父母加子女;C、申请人(离婚者)和子女;D、申请人和未婚妻;E、申请人和子女,如无(自己的)父母。从申请者收入来看,申请普通组屋的家庭每月总收入不超过7000元,申请中等组屋者对收入则无限制。目前,一套公寓价格约170万新元,一套独立式洋房价格约500万新元。
在新加坡培训期间,我们曾去参观了建屋发展局办公大楼。在一层的一间展览大厅里,悬挂着各组屋区的规划图及组屋平面图,并展出了各类组屋的模型,购房者很容易从这些挂图和模型中了解到自己将要选购的房屋环境如何,室内结构和布局是什么样的,自己一家人住是否合适等。在另一间办公大厅里,展示在我们面前的则是一种静谧舒适的景象,宽敞明亮的大厅里,一排排坐椅上坐着一些等候办手续的购房者,他们在这里可以坦然地阅读到自己关心的有关购房的资料。而已轮到办手续的人则与工作人员面对面亲切交谈,时而工作人员从计算机中调出有关资料,解答购房者的有关问题,然后办理交易手续,工作井然有序,快捷高效。
六、 新加坡的公积金制度
谈到新加坡的住房,就不能不说到新加坡的公积金制度。新加坡公积金制度是从1955年开始建立的,它实际上是一种个人强制性储蓄的社会保险制度。劳工部是主管部门,中央公积金局是执行机构。根据《中央公积金法》的规定,所有就业者或受薪者包括领取政府养老金的公务员每月都必须按工资收入的一定比例,由雇主和雇员分别向中央公积金局缴纳公积金。其公积金交纳比例并非一成不变,而是一直在进行调整。1955年,雇员和雇主各交工资的5%(合计10%),1975年各交15%(合计30%),1983年雇主交22%,雇员交23%(合计45%),1984年各交25%(合计50%),1986年由于世界石油危机和新加坡国内经济衰退,考虑到企业交25%加大了成本,影响了国内产品出口的竞争力,随将雇主支付的公积金降到10%,雇员仍交25%(合计35%),1987年又改为雇主雇员各交20%(合计40%)。1992年政府规定,所有自雇人员包括自由职业者、个体经营者以及业主都要按自身收入的30%的比例缴纳,作为他们的医疗保险金的资金来源。目前,雇员在55岁以下的,公积金缴付比例为雇主18.5%,雇员21.5%(合计40%),雇员在55岁至60岁之间的,雇主交7.5%,雇员交12.5%(合计20%)。在1993年经济成长好的年头里,政府还公开把钱存入会员户头,最高额为400元。存入的公积金可得年息6.5%,公积金会员退休时可以领取公积金存款余额,但必须留下35000元养老。会员如永远离开新加坡时也可全部领出。会员去世后,继承人(受托人)可以领取存款。按照有关法律规定,公积金不能因为债务索偿等原因而转让、抵押、查封或征收。经过多年的实践,今天几乎所有的新加坡人都参加了这项计划。1990年新加坡公积金存款额达370亿新元,相当于国内生产总值的65%。1993年6月,全国公积金会员达238万人,存款额达542亿新元,占国民收入储蓄的45%。1994年,全国有250万人参加公积金。
新加坡的公积金制度确实是一项利国利民的好制度。对个人来说,不但每月增加了百分之十几到百分之二十几的收入,而且这笔总计相当于个人每月收入三分之一到二分之一的巨额存款,不但可以用来购买政府组屋,建造私人房屋,买保险、投资,买股票,还可以用来支付子女学费、医疗费以及养老等。公积金可以扣税。为防止个人在使用公积金时的随意性,政府规定雇员退休前不可以随意支取和使用公积金,只能80%用于购置住宅,12%作为医疗费用,8%作为特别费用,即年老退休后享用。新加坡购买组屋的居民99%以上使用的是公积金。这样,对于中低收入者来说,购买宽敞舒适的住宅也不是什么难事了。可以毫不夸张地说,公积金制度是新加坡“居者有其屋”计划得以实现的支柱。公积金使新加坡老百姓居有其屋、病有所医、幼有所学、老有所养,是一项有新加坡特色的关系全民的社会保障制度。对于政府来说,公积金制度的好处在于,首先,它免除了为社会保障而支付巨额资金,大大减轻了国家的财政负担。其次,公积金制度的实施,对于调整国民收入分配与再分配及积累与消费的关系方面发挥了巨大的作用,它限制了居民的即时消费,将他们的相当一部分用于即时消费的资金转化为长期消费,实际变成了积累,然后以购买政府公债的形式转化为建设基金。30多年来,政府已掌握数百亿美元的公积金,解决了国家建设资金的不足,为经济发展创造了良好的条件。第三,公积金是政府调控经济的重要手段。当经济不景气时,政府可以用调整公积金比例间接调控生产成本,达到调控市场的目的,增强企业产品在国际市场的竞争能力,预防经济经济衰退时带来的风险,同时也防止了企业裁员和降低职工工资。对于抑制通货膨胀和物价上涨也起到了积极的作用。第四,公积金为新加坡廉政建设提供了坚强的后盾。由于每个公务员都有相当于每月收入三分之一至二分之一的公积金即将近一生一半的收入作为存款,一旦犯法,将不再享受公积金,所以很少有人敢为收受贿赂等蝇头小利而贪赃枉法。公积金对新加坡经济发展和社会安定发挥着十分重要的作用,实际成为政府的政治资本。为保障公积金不因政府更迭而被挤占挪用,新加坡在根据前总理李光耀的建议设立民选总统的同时,还修改了宪法,明确规定民选总统的主要职权是保障国家的储备和资产,以及维护公共服务的廉洁正直。在两个重要课题上,总理及其内阁的决策必须征得总统的同意。如果总统不赞成,政府可以把有关课题交由人民表决。这就为储备金的安全提供了可靠的法律保障,防止储备金被人盗用。
我们在新加坡培训期间,适逢中国劳动部部长李伯勇率团到新加坡访问。新闻媒介对此作了详细报道。据报载,李伯勇部长此行的主要目的就是考察新加坡的社会保障制度——公积金制度的具体作法及其作用。可见新加坡的公积金制度对我们具有很多值得借鉴和参考的地方。
七、 新加坡的城市基础设施和市政公用事业

新加坡属现代化城市型国家,政府有很强的城市观念,不但超前建设了世界一流的现代化城市基础设施,成为促进经济高速发展和加速全方位开放的重要支柱;而且城市管理有条不紊,城市功能得到充分发挥。政府集中主要投资,在统一规划的指导下,高起点、高标准、高效率地建设了海港码头、国际机场、高速公路、快速地铁等一批基础骨干工程,为国家长远发展创造了巨大综合效益。

(一) 海港建设

新加坡是世界著名的自由港和国际贸易集散中心,运量的60—70%在此转口,集装箱装卸量居世界第一位,同时又是世界最大的燃油补给中心。因而政府高度重视地理位置的巨大优势,积极发展海港建设。

新加坡共有7个码头,主要分布在市中心区西侧至裕廊镇一线,从飞机上俯瞰这一带海域,布满婉如蝌蚪的大小船只。沿海高速公路在其北侧通过,直达东部航空港,并由铁路通过柔佛海峡与马来西亚相连,可谓四通八达。陆上货运十分方便,整个海岸线淹没在大片绿地中,并与对面圣陶沙风景区相望,蔚为大观。港口设备非常先进,装卸全部实现自动化,集装箱装卸运输全部电脑控制,全港员工仅为7200人。保税自由贸易区面积2.35平方公里。港区还建设了世界贸易中心、客运中心、海事展览馆等宏伟建筑,以期达到把新加坡建设成为“国际科技港”和“货物分销港”的长远目标。
(二) 机场建设
新加坡章宜国际机场以其巨大的规模、先进的设备和优质的服务闻名于世,自1988年以来连续多年被评为最佳国际机场。机场位于新加坡东部突出的海岸,选址匠心独具,空域条件良好,通过两条高速公路和地铁(架空快铁),沿东海岸十余公里长的绿带进入市中心区,使人一到这里便领略到花园城市的风貌。

章宜机场占地16平方公里。有两条宽60米、长4000米的跑道,两座候机楼以单轨电车连通,建筑面积达50万平方米。年客运量4400万人次,货运量已逾百万吨,荣获“世界货物处理效率最高机场”的美誉。机场拥有世界一流的先进设备,管理自动化程度很高,环境优美,服务周到,各项设施齐全,侯机楼内有54家各类商店和超级市场、20多个餐厅,供中转旅客使用的客房、专供老人和儿童活动的场所、高水平的室内花园,康乐设施和健身设施。乘坐飞机抵达这里,一路远航的疲劳顿时消失,初到异国他乡的陌生感、孤独感也已忘却。而离开这里出港时,则令人流连忘返。那宽敞、舒适、好象没有尽头的候机长厅,你既可漫步其间仔细欣赏,也可乘上单轨电车(传输带)轻松地到达你要去的候机室,而那早已备好的行李推车随你选用。旅客置身此地,好象一切早已为你安排好了似的。1991年9月,新航成为世界上首家在波音747客机上装置了环球卫星空中电话服务系统的航空公司。1993年5月又率先在飞机上装置传真机。

(三)道路建设
新加坡共有各类道路3000公里,高速公路和准高速公路已基本形成连接东西海岸和外围新镇的网络,成为“一圈一带”城市形态的骨架。高速公路均可上下行6车道,有辅道,全封闭,两侧各控制30米宽绿带;准高速公路均可上下行6车道,无辅道,部分立交,两侧各控制15米宽绿带。
道路容量

道路类型
道路所
需宽度 线路
数量 道路容量
(每小时车辆)
高速公路 52.9
45.5 8
6 14,400
10,800
半高速公路 45.4
38.6 8
6 9,600
7,200
主干道 45.4
38.6 8
6 6,000
4,500
干道 38.6
31.8 6
4 4,500
3,000

为改善公共交通,新加坡于1983年起兴建大众快速交通系统(简称地铁或快铁)。耗资50亿元建成了贯穿城市东西和南北两条干线,共67公里,其中地下27公里,地面40公里,1988年正式投入运行。目前还在建设即将形成联结市中心区和外围新镇的环线,把城市主要住宅区同裕廊镇和中央商业区等就业区连接起来。巴士路线也和地铁路线相结合,以鼓励人们充分利用地铁。地铁的设计、装修和设备都是高水平的,进出口全部自动出售和检查车票(磁卡)。在城市用地十分紧张的情况下,地铁建设实际上带动了地下空间的综合开发。地铁建成后,政府交给一个“半官方”的私人机构经营管理,目前已略有盈余。新加坡还在研究建造地下公路网的可能性,以增加道路容量。并且还在研究道路电子收费系统,以便按驾车人士对道路的使用量收费。

(四) 交通管理
新加坡陆路交通政策与土地使用的规划有着密切的关系。这些年来,车辆数目不断迅速增加,使新加坡的道路成为世界最繁忙的道路网之一,政府担心交通最终可能会因过分拥挤而陷入瘫痪,因此,在努力建设完善的综合道路交通体系的同时,采取了“大力发展公共交通,严格限制私人小汽车增长”的政策,并进行有效的交通管理,效果显著,道路虽然繁忙,但尚未见塞车现象。限制车辆过快增长的措施包括:提高路税、提高汽油价格、提高购车价格(进口车辆增加20%关税)、实行拥车证制度。政府规定各种机动车年增长率一般为3%,在规定的增长数额内,采用招标方法,以最高价获得拥车证者方可购车。购车证有效期10年,10年后购车者需要更新车辆,须重新取得购车证。1994年9月,拥车证投标结果是:小型汽车(1000CC及以下)24340新元(1新元约合人民币5.8元),中型汽车和的士(1001—1600CC)45100新元,大型汽车(1601—2000CC)75300新元,豪华汽车(2001CC及以上)81000新元(约合人民币47万元)。拥车证既限制了车辆过快发展,也为道路建设增加了资金来源,仅拥车证费一项,车辆注册局1993年即收入13.23亿新元。1993年,车辆注册局各项税费收入计33.7亿新元,比上年增加8亿多元,包括限额费(拥车证费)、附加注册费、路税、柴油税、新车注册费、车辆转让费(过户费)、限制区执照费及其他。另外,新加坡政府还推出了限制区计划(即在某段时间限制进入商业区车辆的数目,并对进入限制区的车辆收费)和周末用车计划,为使更多的人拥有私家车而又不会造成交通阻塞,周末用车只准在周末、公共节假日非繁忙时间使用。
由于采取了限制措施,和发达国家的大城市比较,新加坡私人小汽车的占有量是比较少的。但新加坡的公共汽车网组织得比较好,线路多、站距短、公交之间及公交与地铁站衔接换乘十分方便,公交车辆保养完好,多数车辆有空调设备,乘公交车和地铁的票卡(磁卡)可以通用,居民出行时35%使用私人汽车,65%乘坐公共汽车和地铁。
(五)停车场建设和管理
新加坡由规划部门(市区重建局)负责停车场规划、建设和直接管理市区的公共停车场。所有建筑按规定必须留足停车泊位,对未建设足够停车泊位的单位和发展商收取公共停车场建设费,用于建设公共停车场和停车楼,同时还限定一些街道两侧可供停车。建筑附设的停车泊位大致有三种,一种是在建筑前预留足够的空地作为停车场;第二种是在建筑下附建地下停车场;第三种是附建停车楼,大型商厦楼后即附建同等高度和层数的停车楼,顾客购物时可以把车开到要去的楼层,而在组屋区则按规划建设若干停车楼,供居民停泊私家车。所有停车场一律收费。目前新加坡市区重建局直接管理收费的有4万个公共停车泊位,私人分散管理的有5万个。建屋发展局负责新镇和组屋区的停车场的建设和管理,拥有40万个停车泊位。按照新加坡规划法规定,电影院、剧场和音乐厅每10个座位需设1辆小汽车停车位;饭店、旅馆、供膳公寓(供住宿的)、俱乐部每200平方米建筑面积设1辆小汽车停车位;宴会厅和展览场所每50平米建筑面积设1辆小汽车停车位;商业建筑根据区位不同每150—350平方米建筑面积设1辆小汽车停车位;办公建筑每200—400平方米建筑面积设1辆小汽车停车位;餐馆、夜总会、咖啡厅等建筑面积150平方米以下的设1辆小汽车停车位,超过150平方米的,每50平方米设1个停车位。居住建筑每套居室设2个小汽车位。由于新加坡停车泊位数量较多,管理制度健全,加之对违章者处以重罚,因此车辆停放井然有序。
(六)供水排水和污水处理
新加坡水源严重短缺,解决工业和生活用水难度很大,为此政府作出了巨大的努力。一是从马来西亚通过柔佛海峡长距离输水;二是十分珍惜和全力保护本国水源,中央贮水池(水库)划定53平方公里(约占本岛面积1/10)绿化保护区,严加控制;三是为保证长远发展需要,正在建设从印度经西亚越海取水的宏大工程。
新加坡排水全部采用雨水、污水分流制,道路两旁的水沟将雨水集中到中央贮水池,而污水则由排水管分区收集到6个污水处理厂,集中处理后排放入海。6个污水处理厂占地超过300公顷,设施先进,处理标准较高,比较彻底地解决了水污染的问题。
(七) 城市绿化
新加坡国土狭小,土地十分紧张,却以建设花园城市为规划的长远目标,并坚持不懈地进行大规模、高标准的绿化建设。置身这里,给人的感觉是新加坡除了房屋、道路和水面,所到之处都是绿树、鲜花和绿草坪,几乎见不到裸露的地面。新加坡的绿化系统以海岸带成片绿地和风景区以及大面积中央水源保护绿地为依托,以市区许多公园(植物园、动物园)、街头绿地、房前屋后小片绿地和垂直绿化为点缀,屋顶、阳台甚至过街天桥处处鲜花盛开,高速公路和城市道路两旁的绿色走廊纵横其间,整个城市错落有致地散布在绿色海洋中,形成良好的生态环境。远眺新加坡城,天蓝海碧,山清水秀,现代气息与多元种族文化传统相融合,极具热带城市特色和风采。新加坡的国花是胡姬花,花形似梅花,茎杆亭亭玉立。胡姬花是运用现代科学技术人工培植而成。据说胡姬花夜间可发出绚丽夺目的荧光。新加坡人以胡姬花为自豪,各种装饰图案,工艺品及首饰等均选胡姬花造型。
(八) 环境卫生和垃圾处理
新加坡以城市环境优美洁净而著称,甚至因为洁净而使得少年儿童免疫抵抗力减低。在这里随地吐痰或乱扔烟头将被罚款500新元(约合人民币2900元),街边路旁到处都设有垃圾桶,垃圾桶上有烟灰缸,故吸烟者也没必要要随地扔烟头。新加坡居民家庭生活垃圾均采用专用垃圾袋存放在指定位置,每天有人专门负责清运。1992年新加坡每天产生垃圾6200吨。由于新加坡是个小岛,能够用以处理垃圾的土地面积有限,而焚烧垃圾能使垃圾的体积减少90%,故焚烧垃圾便成为新加坡最有效的垃圾处理法。新加坡现有三座垃圾焚化厂,分别建于1979年的乌鲁班丹焚化厂、建于1986年的大士焚化厂和建于1992年的圣诺哥垃圾焚化厂。前两座焚化厂可日处理垃圾3300吨,圣诺哥焚化厂可日处理垃圾2400吨。在新加坡时我们曾去实地考察了圣诺哥垃圾焚化厂。这座投资5.6亿新元(约合人民币32.5亿元)的现代化焚化厂,远看像一座加工厂,走近既不见烟尘,又闻不到异味。垃圾焚化的过程大致是:运载垃圾的卡车在焚化厂入口处称过重量后,将垃圾倒入密封的垃圾储存库里,抓斗将垃圾抓入焚化炉。垃圾燃烧时产生大量的热能,可保持垃圾持续燃烧而不需要加助燃剂。每个焚烧炉有4个炉床,垃圾由此输送和分散至这些炉床上焚化。助燃的空气是从垃圾库中抽出,使垃圾储存库保持负压,从而避免异味臭气溢出。焚烧后的灰烬由震动的输送带输送到灰烬坑里,不能焚化的废铁由磁带吸起和分开,收集到一起卖给钢铁厂。焚化垃圾产生的热能用来发电,生产的电流除焚化厂自用外,多余的还可以卖给公用事业局。从焚化炉排出的废气经过一个用脱水石灰吸收废气中酸性气体的反应器,再经过一个高压电尘埃洁化器,使废气中99.5%的灰尘粒除去,然后由高150米的烟囱排出。这座垃圾焚化厂自动化程度很高,几乎全部电脑控制,全厂仅有为数很少的管理人员和操作工人。
(九) 现代城市风貌和古建筑保护
新加坡建城历史很短,所谓古建筑也不过是近百年来的保存下来的一些有传统特色的建筑。国家发展部下属的市区重建局和古迹保留局负责城市传统风貌的保护工作。市区重建局制定保护规划、保护原则和方法;古迹保留局的任务是征求专家意见,确定保留项目,并制定必要的法规;文物(建筑)由国家文化主管部门制定保护标准,按规定程序予以公告。
传统街区的保护首先是划定保护区。1989—1991年,政府划定了包括牛车水、中国城、小印度、新加坡河沿岸一带约154公顷为保护区。并制定了有关政策法规和具体办法。对传统建筑的修复不能改变原有的外形,为此主管部门组织维修一些样板工程,作为成片维修或改建的示范。房屋的使用性质在不违反规定的要求的情况下可以改变,并免交发展费及给予若干税收方面的优惠,以鼓励私人房产主和其他开发商积极参与这项工作。新加坡只有100多年的历史,需要保留的能够反映多元种族传统文化的建筑不是很多,划定的传统街区范围也不是很广,但一经划定,就精心规划设计,精心组织实施,并采取切实可行的政策措施予以保证,因此效果是比较好的。在市区内成片绿地中,一些保存完好的欧洲古典风格建筑,反映东方民族文化的古建筑和成街成片改建的传统2—3层商住楼街区,衬托着市中心区现代高层建筑群,形成鲜明对比,充分展示出东方热带城市特色,丰富了城市历史文化内涵。
(十) 风景名胜区
如果说新加坡是一个大花园,那么它的风景名胜区则是园中之园了。如动物园、飞禽公园、鳄鱼园及虎豹别墅、唐城、白沙浮、小印度、牛车水、克拉码头、红灯码头、丹戎巴葛、新加坡河等。既有以动物为主的公园,也有以古建筑、传统街区和民族聚居区为特色的旅游区。
新加坡最著名的当属度假胜地圣淘沙。圣淘沙座落在新加坡本岛以南。马来语Pulau Sentosa意为宁静的岛屿,而中文音译则使人联想起有浪有沙的仙境。几世纪以前,这里曾是海盗的堡垒。如今岛上风光秀丽,绿树掩映,繁花似锦,百鸟唱鸣,细浪拍沙,成为国内外游客必去之地。圣淘沙岛上世界大体分为四个方面:阳光世界、欢乐世界、历史世界和自然世界。在阳光世界可以到西罗索海滩进行日光浴、游泳、划船。在欢乐世界可以到亚洲村一览东南亚各国民俗风情。在历史世界可以参观岛上的几个历史展览馆。“新加坡先驱人物展览馆”栩栩如生的历史人物蜡像使人一睹新加坡先民创业时的风采。而“投降纪念馆”则展示了1942年英军和澳洲军被迫投降,把新加坡交给日军统治,至1945年日军投降这一段苦难历史时期的人物和事件。此外还有西罗索堡垒古炮台遗迹。海事博物馆则展现了新加坡海港的发展史。自然世界可观赏到许多奇异的大自然生物。世界昆虫馆有大约2100种美丽的蝴蝶标本和大量奇异的昆虫。奇石馆珍藏了4000多件天然奇石。珊瑚馆色彩缤纷的珊瑚令人惊叹海底世界的奇妙。“幻想之兰花公园”除可观赏新加坡国花胡姬花,还可到“蓝和亭”观赏日本茶道。最特别的是耗资2000多万元建造的“海底世界”,这是亚洲最大的热带水族馆,在长达83米的水下隧道里,游人可以乘电动步行道透过玻璃罩,近观各类游鱼,包括令人惊骇的大鲨鱼。入夜,名闻遐迩的圣淘沙音乐喷泉把美妙的乐声和色彩造型变幻无穷的喷泉送上夜空,令人赏心悦目,堪称海上仙岛,人间仙境。(此文写于1994年9月,连载于《新疆建设》1994年第三期、1995年第一期、第二期)

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