总结经验把建筑业改革引向深入 [上一篇] [下一篇]

[ 2009-8-28 12:04:19 | 作者:刘戈青 | 出处:原创 | 天气:晴 ] 字体:

新疆建筑业管理体制改革起步较早,从1980年就开始了扩大施工企业自主权、推行内部经济承包责任制等方面的改革实践和探索。5年来,建筑业改革由单项改革发展为全面改革,由企业内部改革发展为全行业改革。改革不但增强了建筑业的活力,提高了经济效益和社会效益,而且为城市各行业的改革提供了可资借鉴的经验。认真总结建筑业改革的经验,积极解决改革中遇到的新问题,继续把建筑业改革引向深入,对于搞好城市经济体制改革具有重要的现实意义。
改革带来了生机

新疆建筑业改革经历了两个阶段:1983年以前主要是一些单项改革和企业内部改革,中心围绕着一个“包”字,实行了各种形式的经济承包;1984年以后开始进入建筑业的全行业改革。几年来在以下方面取得了可喜的成绩。

在任务分配方面,实行了大中型项目包干和基建投资拨款改贷款。投资包干的主要形式有平方米造价包干、概算或施工图预算加系数包干、小区综合造价包干。1985年实行投资包干的施工面积为290万平方米,占施工总面积的35.5%。同时,在工程项目上推行了招标承包制,以竞争代替了任务分配上“大锅饭”,建设单位择优选用施工单位,促使施工企业改善了经营管理。1985年实行招标的工程294个,总面积55.4万平方米,占当年新开工程的16.4%。实行招标承包制的工程,施工质量普遍提高,工期平均缩短15%,造价降低10%左右。在行业管理方面,强化了政府职能,开展对设计、施工单位的技术资格审查,划分企业等级,明确经营范围。全疆已有1314家建筑企业进行了资格审查,占建筑业总户数的98%,已资格审查的施工队伍人数为30.9万人,建筑设计单位已通过资格审查并发证的有45个。在此基础上,打破条块分割和地区封锁,把封闭型的建筑市场变为开放型的建筑市场,对于促进竞争,加快建筑步伐,开发建设新疆起了积极作用。

在设计、施工单位内部,实行了多种形式的经济责任制,有效地调动了职工的积极性;实行了材料节约奖进入成本的试点,克服了过去用工算细账、材料算粗账,只包工不包料的弊端。同时,发展了企业之间的横向联系,促进各种形式的经济联合,广泛开展了经济技术协作,增强了建筑企业的活力。

在用工制度方面,打破了建筑企业长期实行的单一固定工用工制,扩大了企业用人的自主权,使企业能够根据生产需要,招收部分合同工、临时工、季节工。改革按人头核定工资总额为百元产值工资含量包干,使企业的工资总额随施工产值上下浮动,鼓励了企业少用人、多增产。全疆38个实行百元产值工资含量包干的国营建筑企业,都实现了产值、利税务同步增长,劳动生产率提高都大于工资增长的幅度。

在工程质量管理方面,按地区建立工程质量监督站,代表政府对工程质量实行第三方监督认证。全疆主要市县已建立质量监督站36个,初步形成了工程质量监督体系,工程受监面积约200万平方米。

改革解放了建筑生产力。1985年同全面改革前的1983年相比,新疆全民所有制建筑企业完成施工产值提高27%,竣工面积提高30%,全员劳动生产率提高53%,为国家上交利税提高21%。特别是近两年来建筑企业完成的一批重点工程,无论设计、施工或工期、质量,都达到了一个新的水平。实践证明,建筑企业改革的方向是正确的,效益是显著的,在城市经济体制改革中起到了突破口的作用。

影响改革深入发展的主要问题

随着建筑业改革的不断发展,涉及的领域不断扩大,也遇到了不少严重阻碍改革发展的新情况、新问题,使改革面临着逆水行舟、不进则退的严峻抉择。这些问题集中表现在以下三个方面。

1、政出多门,不能实现建筑行业归口管理。全国各地在贯彻简政放权、政企职责分开过程中,目前已有22个省、市、自治区实行了由建设厅(建委)归口管理建筑业,解决了部门分割的问题。而新疆建筑业一直处在几个部门管理,多头领导、各自为政的局面之中。这种管理格局,不仅机构重叠,业务重复,人员增多、政策不统一、步调不协调,而且由于扯皮、内耗,赞成了政府部门不能集中精力研究问题,制定方针政策,该管的管没有管好,不该管的又乱插手,造成了都管都不管的局面,削弱了行业的领导。
2、改革措施不配套、不完善,改革难以深化,已经取得的改革成果也难以巩固。从目前建筑业已经实行的改革措施来看尚未有许多需要进一步完善配套的方面。如招标承包制是建筑业改革的主要内容之一,目前却处于步履艰难甚至停滞不前的境地。招标投标施工面积占有新开工面积由1985年的16.4%下降到1986年的8.9%。究其因,就是没有一个权威的、公正的招标投标管理机构,缺少一套科学的、具有法律效力的管理办法。结果,导致了招投标中盲目压价标价,择廉而不择优;倒手转包、坐收渔利等不正之风和犯罪活动,
3、国营建筑企业改革的外部条件亟待解决。目前企业普遍感到困难大,负担重,活力差。其主要原因是没有形成一个有利于改革的宽松条件和使企业充满活力的外部环境。一是流动资金紧张,周转困难,拖欠工程款竟达1.3亿元;二是营业外支出大,企业负担重,退休工人逐年增多,劳保费用入不敷出;三是基建规模压缩后,未能及时调整施工队伍,僧多粥少,施工企业任务严重不足。
由于存在着上述严重阻碍建筑业改革的问题,致使改革难以继续深入,经济效益和社会效益下降,企业盈利减少,亏损企业增多,建筑市场混乱,违法活动猖獗,1986年在整顿建筑市场中全疆共查出各种违法乱纪活动408起。外省队伍和集体施工队伍工程质量事故较多。
综上所述,新疆建筑业从来没有遇到像现在这样好的形势,也从来没有遇到像现在这么多的困难。我们既不能因为已经取得的成绩而沾沾自喜,也不能面对困难而畏缩不前,必须客观地分析形势,认真解决在改革中遇到的问题,坚决而慎重地把建筑业改革引向深入。
坚定不移地推进改革

《中共中央关于经济体制改革的决定》指出:“增强企业活力特别是增强全民所有制的大中型企业的活力,是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。”围绕增强建筑业改革这个中心环节,我们认为建筑业改革当前要着重抓好以下几个方面的工作:

1、进一步理顺关系,建立一个有利于企业搞活的管理体制。按照中央关于“一个行业由一个政府部门主管,有利于抓行业管理”的精神,新疆应当尽快实行建筑业的集中统一归口管理,以扭转目前的“三驾马车,各奔东西”的局面。同时,积极实行简政放权,充分发挥中心城市的作用,逐步推行由城市政府主管部门对建筑业实行统一管理建筑队伍,统一制定方针政策。把政府部门的职能由直接管理转向行业的规划、协调、服务、监督方面,转向抓方针政策、经济立法等宏观控制和调节方面来,努力提高决策的科学水平,使企业的微观经济活动更加符合宏观经济发展要求。另外,还要切实减少管理层次,解决企业“婆婆多”的问题,减少企业负担并使企业有更大的生产经营自主权。
2、消化、完善、配套各项改革措施。建筑业改革要在巩固已有成绩和总结经验的基础上,对已经实施的各项改革措施进行消化、完善、补充、配套。这项工作本身也是改革,是改革向纵深发展的继续。要大力推行招标承包制,改革用行政手段分配任务的办法。继续搞好用工制度的改革,建立弹性用工制度,积极推行劳动合同制,减少固定工。国营企业要加强与城乡集体建筑企业的横向联系,建立较为稳定的用工基地;认真改革材料供应体制,减少中间层次,实行供需单位直接挂钩,同时还要保证国家计划材料的正常供应,保证材料供应渠道畅通,保证材料有一个合理的价格水平。
3、在增强企业内部活力的同时,要努力为企业创造一个宽松的有利于改革的外部环境。要切实保证建筑企业资金融通,认真清理拖欠的工程款。企业的定额流动资金应随完成的产值提高而相应提高,要逐步解决“企业办社会”的负担,使建筑企业能够集中资金精力进行生产和经营。还要继续搞好施工任务和施工队伍的综合平衡,及时解决二者之间的矛盾,特别是要消除用行政手段人为地加剧这种矛盾的现象,保证企业在平等的条件下展开改革,打击破坏社会主义经济的不法分子,保护建设单位、设计单位和施工单位的合法权益,维持好社会主义经济秩序。
4、积极试行建筑产品商品化,使建筑企业真正成为独立的建筑商品的生产者和经营者。为使建筑业适应社会主义有计划商品经济要求,要改变长期以来建筑产品价值与市场价格背离的状况,改变目前带有实报实销性的预算决算制,使之和其它工业产品一样,由成本、利润和税金组成,为国家回笼货币。只有这样,才能使建筑企业改变依附于基本建设,单纯靠劳务生存的局面,增强自我改造、自我发展能力(即资金增值能力、智力开发能力和市场应变能力),由单纯任务上的竞争发展为商品上的全面竞争。

(原刊于《新疆日报》,后收录于《新疆经济改革探索》)

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