着力建设节约型机关 [上一篇] [下一篇]

[ 2008-10-2 21:24:36 | 作者:潇湘游客 | 出处:转贴 | 天气:晴 ] 字体:

着力建设节约型机关
寻寰中

节约型机关就是在机关的组织、建设、运转、发展的各个领域,在机关的人力、财力、物力各个方面,切实合理利用各种资源,提高资源利用效率,以尽可能少的资源消耗获得最大的公共管理和服务保障效益。从本质上讲,建设节约型机关,是提高投入与产出效率,解决好成本和效益之间关系的问题。任何一个社会组织,只要它存在和发展,就脱离不了这种经济属性。

建设节约型机关是机关科学化管理的本质要求。无论从财政支出分析,还是从实际现象观察,当前党政机关在整体上存在行政成本过高的问题,主要表现在人、楼、车、钱、能5个方面。人员上,“吃饭财政”的人数逐年增加,比例偏高,不少单位机构臃肿,人浮于事,效率低下。基建上,超标准建设楼堂馆所屡禁不止。某地方煤矿管理局,编制内只有10人,却建造了建筑面积2557平方米的办公楼,人均255.7平方米,平均一人半层楼。用车上,公车运行成本居高不下。用钱上,公款消费开支增大。能耗上,全国党政机关能源消费占全国终端能源消费总量的7%左右,接近全国8亿农村人口生活用电水平。

造成机关行政成本过高的原因是多方面的,主要表现在体制、制度、观念三个方面。

管理体制不完善。一是行政管理体制不顺畅。纵向上,政府级次较多,增加了人员、机构和成本;横向上,存在分工过细、职能交叉等问题,造成政出多门、多头管理和相互推诿,协调成本高,工作效率低。同时,政府职能转变不到位,政府权力和社会职能混淆,导致管理费支出不断增加。二是预算和资产管理体制不完善。部门预算改革不完善,强调财权的高度集中,忽略事业主管部门管好钱的积极性;强调国有资产财务管理的审批,忽略国有资产实物管理责任体系的建立;强调公共财政预算的归口管理,忽略政府机构功能预算的基础管理。三是监督约束体制不健全。目前,我国行政监督的惩戒力度不够,审计、监察等部门对党政机关行政成本的监督比较软化,容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的死角。

管理制度不健全。一是绩效考核制度不健全。目前,党政机关的绩效管理目标和考核制度还不够严格,成本控制的责任主体不明确,缺乏有效的奖惩措施,导致机关工作人员缺乏用好公共资源的积极性。二是公务消费的量化标准不完善。对职务消费的范围与标准界定不严,吃大锅饭式的统一支付消费方式,往往造成职务消费的膨胀。能源资源消耗没有统一的消耗定额和标准,总体上处于粗放管理状态。三是日常成本管理不严格,使得办公、办会等日常事务铺张浪费问题突出,跑冒滴漏现象严重。

节约行政成本的观念不强。一是成本效益观念缺失。长期以来,人们认为讲成本是企业的事,党政机关只要把社会事务办好,投入再大也是值得的,导致机关运行管理中只看结果,不讲成本。二是责任意识不强。由于行政经费预算的编制和使用责任主体不到位,不少机关工作人员缺乏节约意识。三是传统影响深重。很多单位求有独立的院落、办公楼和后勤服务系统,搞大而全、小而全,不注重资源的共享与共用。

建设节约型机关既是一种体察物力艰辛、应对物资匮乏的生活理念,也是一种渴望提高效益、追求兴业强国的生产理念,更是一种秉承历史传统、体现未来战略的发展理念。总结多年来的实践,建设节约型机关要以科学发展观为指导,在公共决策中贯彻节约效率理念,在公共行政中贯彻成本效益理念,在机关运行中贯彻俭朴适用理念,在实际工作中建立科学有效的体制机制。

要加快改革,建立集中统一的机关事务管理体制。首先,要优化行政组织结构,积极推行大部制,减少部门间的摩擦和职能交叉,提高机构运行效率。其次,要积极推进机关事务管理体制改革,加快政务和事务工作的合理分离,建立集中统一的机关事务行业管理体制。第三,要加快整合行政资源,推进机关行政事业性资产的集中统一管理,共享行政资源,提高机关资源使用效率。

要加强管理,以先进的管理技术降低机关运行成本。一是健全规章制度,推进制度化管理。重点是要建立和完善节约型机关建设的相关法律法规,明确机关资产的产权关系。二是研究制定支出标准和能耗标准,推进标准化管理。要综合考虑经济发展水平、财政收入状况和实际需要,完善政府机关能源资源消耗指标体系和公务人员经费支出标准,使预算定额符合支出的实际水平,提高预算的科学性。三是加强成本效益控制,推进精细化管理。加快建立机关能源管理的“铁算盘”,实现合理用能、精益用能、科学用能。四是加快电子政务建设,推进信息化管理。要抓住国家“十二金”工程建设契机,统筹机关网络资源共建共享共用,降低行政成本,提高政府效能。

要突出重点,大力推进机关资源、能源和资金节约。在节约资源方面,首先要集约用地,发展节能省地型住宅和办公建筑,提高土地资源利用效率;其次要节约用水,推广应用节水设备,加强日常管理,防止跑冒滴漏;第三要节约办公耗材,严格办公材料消耗核算制度,推行无纸化办公,搞好回收利用。在节约能源方面,要制定节能规划,抓好建筑节能改造,加快推进公务用车改革,不断完善政府节能采购制度。在节约资金方面,要从机关资金使用管理的源头出发,完善党政机关预算体制,强化政府机构功能预算的基础管理,以提高财政资金使用效益。同时,要抓住资金使用的主要方面,有效控制支出,解决好标准不全、管理不严、开支随意等实际问题。

要强化监督,建立权责一致、客观公正的监督考核体系。一是加强绩效评估。逐步推行标准化管理,规范和明确刚性量化指标,从资金、土地、服务、办公效率以及水、电、气等资源能源消耗方面加强审计监督。二是建立激励约束机制。在坚持正确绩效导向和科学设定绩效评估指标体系的同时,建立和完善考核奖惩机制,对于完成节约指标的单位和个人进行适当奖励,对于严重超标的按有关规定进行处罚。三是推行行政成本问责制。按照依法有序、客观公正的原则,建立“行政首长负责、具体人员执行”的双向问责制,对于因失职等原因造成成本失控问题,要切实追究行政首长和具体负责人的责任。

要以人为本,加快机关事务管理人才队伍建设。管理水平高低,管理效果怎样,成本的高低,花钱的多少,关键在人,在各级管理者。机关事务管理是政府自身建设的重要组成部分,当前加强节约型机关建设,对机关事务工作和管理者提出了新的要求。相关部门要高度重视机关事务管理人才队伍的建设,注重加强机关事务管理工作人才的培养、选拔、使用和交流工作。只有这样,才能真正做到以人为本,实现节约能源资源、降低行政成本的目标,才能从根本上加强政府自身建设,建成节约政府、责任政府、法治政府和效能政府。
(作者:国务院机关事务管理局副局长)
《求是》2008年第19期10月1日出版(总488期)

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