“挖掘信息社会的神经元”系列报道（2）

【编者按】本报上期报道了国家测绘局主推的数字城市工程，它的侧重点在于基础、统一、权威的城市地理空间框架的建设; 比国家测绘局启动得还要早的，是原建设部于2005年开始推广的数字化城管模式，其侧重点在房产、规划、城管等上层应用。本文延续上期，重点介绍住建部所主导的数字城市项目。挖掘信息社会的“神经元”，每期都有新内容，我们欢迎您参与讨论，投稿和交流请发至[email protected].。

数字城市在跨越了数字城管这一起点后，要瞄准的靶心，毫无疑问落在“服务”这个朴实的字眼上。

瞄准数字城市的“靶心”

■ 本报记者 许泳 吴玉征

代码“0101”、特征“内部管线较粗”、“一般在主道、辅路、方砖步道”……

这是什么东西？其实它只是北京市东城区很普通的上水井盖而已，它的兄弟们还有代号“0102”的污水井盖、“0103”的雨水井盖，一直到代号“0114”的废弃井盖。这一个个井盖近年来经常被用来举例，已经成了北京市东城区网格化城市管理模式推广中上座率最高的词汇，变为精细化管理的“代言人”。

10月22日，住房和城乡建设部主办的“第四届中国国际数字城市建设技术研讨会”（以下简称第四届数字城市大会）在京召开。记者了解到，自2005年原建设部发布《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》以来，已经先后确定了三批51个城市(区)作为全国数字化城市管理工作试点城市(区)，目前33个城市通过了验收。至此，三批建设已经进入尾声，对于数字城市的下一步推广，住建部尚未给出明确的意见。

在这个时间点上，正需要我们总结经验、梳理脉络。数字城市将向哪个方向发展，又面临哪些障碍呢？带着这些问题，我们走访了建设综合勘察研究设计院副院长、住房和城乡建设部信息化技术专家委员会委员王丹研究员。

从精细管理到

精细服务

建设综合勘察研究设计院副院长、住房和城乡建设部信息化技术专家委员会委员王丹研究员

“数字城市建设只有开始，没有结束。”去年年初，本报采写“数字城市走出理想国”这一封面报道时，王丹就强调过这句话。在以数字城管为龙头的数字城市建设发展到今天时，王丹认为: “有必要从数字城市建设的高度，进一步审视和思考数字城管系统建设、维护和运行的基本模式，并把应用拓展到面向城市公共管理、公共安全、应急救援、突发事件处置、安全生产监管、食品药品质量监管等领域。”此外，对于公众的信息服务，也是必不可少的，例如网上信息服务、车载导航服务、手机和移动电视信息服务等，不过这进一步依赖于政府信息整合范围的扩大、层次的提升和公共信息服务能力的提高。

数字城市概念从推出到现在落地，应用深度已经发生了很大的变化，从以往的技术驱动型转变为更注重为政府、企业和民众服务。只有瞄准了“服务”这一靶心，才能更好地促进数字城市的发展。例如“数字武汉——规划国土在线” 为市民提供了电子地图、规划成果公开与公示、地价查询、在建项目及拆迁信息查询等多项服务，在房地产市场鱼目混珠的时候，给市民带来了切实的保障。如今，武汉又推出了三维“数字城市”，把城市地理信息和其他行业信息都存储在计算机网络上，能供远程用户访问，经过开发后还可应用于旅游等行业。三维“数字城市”比二维“数字城市”更直观、全面，能够更好地反映城市的生活面貌。

从管理城市部件，上升到服务城市民众，是数字城市进一步深化的必经之路，也许再过两年，“井盖”这个“代言人”会逐渐退出舞台，而以民生为主的服务将亮点频现。但这一转变除了政府的大力推动外，还需要整个产业链的支撑。

激发产业链动力

数字城市建设，最开始是政府搭台、政府唱戏，而要使数字城市发展得更快、更活跃，必须转变成政府搭台、企业唱戏。中国科学院和工程院院士、武汉大学教授李德仁认为:“数字城市完全依靠政府投资的模式肯定不能长久，它需要得到社会各界的关注和支持。” 政府应继续将城市信息化作为基础设施建设的一部分加大投入，但同时应该做好市场机制的调节，创造健康而有活力的市场环境，吸引企业进入，增加创新活跃元素和社会资金，共同推动数字城市的发展。

变化已经在悄然发生，数字城市的引力场越来越大，从本届数字城市大会上就能看出端倪，众多厂商积极参与，数字政通、易建科技、慧点科技、东方道迩等悉数到场，住建部还分别和中国电信、中国移动签署了战略合作框架协议和信息化合作协议。未来5年，住建部与中国电信将紧密围绕住建部在电子政务与城乡信息化建设等方面，开展广泛深入的合作。通过中国电信“全球眼”和3G移动通信技术在城乡、景区、土地、环保监控、灾区重建等领域的广泛应用，有效加强节能减排和生态环境保护工作; 通过双方在“数字化城市”规划和建设方面的深入合作，为老百姓提供更加便捷、丰富的城市信息服务。

住建部还将联合中国移动推进我国具有核心知识产权的TD-SCDMA技术的应用，落实住房和城乡建设领域已实施城市管理系统的省份升级至TD网络，在未实施的地区推广时优先考虑TD网络，中国移动将把TD技术与物联网技术相结合，推出更多实用性的服务。

管理变革是要义

“数字城市”不仅是一个纯技术的概念，它同时也意味着城市规划、建设和管理体制的一次大变革。”

数字城管系统中的空间数据

数字城市的维度

王丹多次强调，数字城市的成功，技术不是第一位的，依靠管理机制的变革才能从根本上解决数字城市的发展障碍。

“东城区万米网格是非常成功的典型，它表现在一把手重视，有足够的决策领导权。许多地方也在建设数字城市，可单靠一个部门是无法推动的，更何况数字城市需要从管理变革入手，如果没有一把手的重视，涉及到机构资源共享和共建，协调机制等管理性问题就无法解决。”目前一些城市尽管建立了高层次的数字城市领导小组，但实际作用发挥得还不够。

在王丹看来，数字城市的核心是信息资源的开发和利用，其灵魂是信息共享，这也是数字城市和城市中某个具体行业信息化之间最本质的区别。北京市东城区通过集成应用了十几项信息化技术，协调了交通、管网、环保、市政等十几个委办局，形成对城市精确精细、高效敏捷和全方位、全时段管理，这也正是得益于能够在一个区域范围之内由一把手协调各个委办局资源，共建共享。王丹强调说，“真正主导数字城市建设的应是城市政府，而不是某个部门。”

要标准，也要绩效

为了支持“服务”这一靶心，还有很多事情需要做。

住建部总经济师李秉仁强调，城市信息化工作必须加强总体规划，把握电子政务的发展方向和要求，强化信息资源共享，优化系统的顶层设计，切实提高公共管理水平。城市的一些领域信息化已经非常完善，如应急指挥系统、智能交通管理系统等，如何将这些分散在各个领域的信息资源共享起来，为一个城市大的数字平台贡献资源，这成为当前的一个重要问题。

王丹认为，数字城市的空间信息应用需求就是要将城市各类信息的开发和空间化资源整合在一起，建立起一个跨行业、跨部门、面向整个城市的基于位置信息的共享和服务平台。在这些工作中，最重要的是标准化工作。王丹说:“需要建立统一的城市信息化标准体系，加大力度研制城市基础和公共信息标准，尽快开展标准的一致性测试，保证标准之间的协调性和相容性。所有这些标准化工作都应是建立在多部门协调的基础之上的。”

2005年，原建设部发布《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》，颁布了4项行业标准，到目前为止标准已经增加到7项。今年7月7日，住建部颁布了《数字化城市管理模式建设导则》，专门针对信息系统建设和基础数据建设的标准作出了规范。同时，在此指导规范中，对系统建设兼容性差、运行时效低、盲目超前、资金浪费等问题也做出了一些要求，希望能够明确目标，以具体的验收评价作为考核标准，这包括数字城管系统经过一定周期的运行，城市管理部件、事件的监督发现和处置执行达到合理的数量，信息系统运行稳定可靠，城市总体面貌发生明显改变等。

有了标准，还需要加强可持续发展的动力，其中重要的一点是建立绩效考核机制。王丹曾参与了多个数字城市的评审和验收工作，他指出: “目前对数字城市的投入和产出效益都没有完全量化。首先应针对系统开发，软硬件配置和人员投入以及重要的信息资源开发等投入做出量化的数字，再计算出数字城市系统运行后产生的社会和经济价值量化的数字，两者一对比，就能显现出效益，可能会增强各地区建设数字城市的信心，这也会杜绝资源浪费等现象。”只有系统、科学、定量、直观地评价数字城市的技术经济价值，才能进一步增强城市政府推动数字城市向广度、深度发展的信心。

数字城市需破五大难题

数字城市发展有三大动力: 一是国家信息化的引导，包括国家层面出台各类政策指导文件，在电子政务、电子商务方面做的引领工作; 二是城市发展的需要，这是指城市发展到一定阶段，城市的规划、建设、管理和服务需要科学化和高效化; 三是技术发展的推动力，包括各类信息技术、地球观测和导航技术等广泛应用，技术成本的降低也带来推动力。但目前数字城市发展仍然存在五大难题。

● 发展不平衡

数字城市建设和应用发展相当不均衡，表现在不同地域的城市之间、同一地域的不同城市之间，以及一个城市内部不同行业和不同部门之间的发展不平衡。真正可以称得上数字城市的案例很少，大多数城市实际是在建立某一个或几个部门或行业的信息应用系统。

● 缺乏科学的总体框架

数字城市规划的科学性、权威性有待提高，规划的实施得不到有效的监控，缺乏面向不同类型城市的建设与运行模式。在数字城市标准体系方面，缺乏关键标准，不同标准之间的不协调现象较为突出。另外，绩效评价也缺乏合适的方法，进一步推进的难度和阻力较大。

● 信息共享问题依然突出

数字城市公共信息平台建设进展缓慢，跨部门跨行业的信息整合难以实施，信息不能共享的问题依旧突出，新的“信息孤岛”仍时常出现。

● 技术层面需要突破

信息获取、更新、管理、挖掘、整合、应用和服务等方面尚存在一系列技术瓶颈，导致城市信息的内容、质量及可用性等尚不能满足需要。

● 保障和长效机制不健全

一些城市尽管建立了高层次的数字城市领导小组，但实际作用发挥不够; 许多城市建设数字城市的资金，特别是日常运行维护的资金得不到持续、较充分的保障; 高层次的技术和管理人才依然不足。

对应的解决方案是: 加快公共信息平台建设; 开展更多的数字城市亮点应用; 做好技术和标准化工作: 研发和推广使用更多高性能、高效率、低成本、易使用的新技术、新方法; 促进产业化发展，做好政策、管理、资金和人才保障。（文/王丹） （计算机世界）